省农业厅扎实推行“双随机一公开” 建立农业执法监督阳光运行机制

近年来，按照省委、省政府的要求，省农业厅高度重视加快转变政府职能，强化行政权力阳光运行机制建设，将“双随机一公开”工作作为优化农业发展环境的重大举措来抓，取得了较好的成效。

一、精心组织实施，建立责任推进机制

一是制定方案，迅速部署。2015年9月，根据国务院文件精神和农业部的要求，省农业厅高度重视，将“双随机一公开”工作纳入绩效考核内容，及时研究部署。迅即起草印发了《省农业厅随机抽查工作实施方案》，对全省农业系统推广随机抽查工作进行全面部署，明确了工作任务和进度要求。二是建立专班，加强协调。2015年10月，省农业厅召开了专题会议，研究确定由分管厅长负责，厅政策法规处牵头，具有行政执法职能的处室和厅直单位选派专人组成工作专班，具体加强组织协调。三是分工负责，确保落实。按照“全面覆盖、动态管理、分级负责”和“谁行使谁负责”  的原则，明确要求省畜牧、水产、农机、能源、经管五大行业，在完成省级“一单两库一细则”制定的同时，全面负责本行业市县相应部门的工作指导和监督，避免了市县相关部门因隶属关系不同而造成的推诿扯皮、贻误工作的问题，确保形成合力、落到实处。

二、强化制度流程，实行动态管理

2015年11月再次召开专题会议，听取各行业工作进展情况汇报，结合基层反馈的问题，明确要求厘清“两个关系”，即随机抽查事项清单与监管责任清单的关系，随机抽查与全覆盖检查的关系。同时明确“两个原则”，即于法有据、明确授权的原则和可操作性原则。在运行流程上重点把握四个环节：一是建立抽查事项清单。根据农业系统抽查事项多、社会敏感度高的特点，结合日常监管的重点、难点问题，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。二是建立“双随机”检查人员权责清单。明确检查人员该做什么、不该做什么，使权责界限十分清晰。三是建好“两库”。按照属地管理的要求，明确省市县三级分别建立“两库”，即随机抽查对象名录库、执法检查人员名录库。四是制定《省农业厅随机抽查实施细则》。至2015年12月底，全省农业系统完成了“一单两库一细则”的制定，确保了监管对象全面、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。截止目前，省级农业系统编制完成随机抽查事项清单16项，建立执法检查人员名录库84人，随机抽查对象名录库819家。完成了省级农业系统“一单两库一细则”的制定，并于2016年1月经厅长办公会审定、公示后对外公开。全省17个市州及所辖县市农业部门，均已按要求完成“一单两库一细则”的制定，并正全面推进实施。

三、严格把关跟进，搭建配套平台

“双随机”是一项全新性的工作，必须高起点定位、全过程监管、强配套跟进。一是实行”五统一”，确保运行质量。在明确分工、各负其责的同时，我们提出了“五个统一”的要求，即统一质量标准、统一完成时限、统一组织审定、统一对外公示、统一监督检查。通过“五统一”，确保了省级农业部门随机抽查工作质量和运行效率。二是植入随机抽查模块，搭建信息互联平台。为解决省市县三级信息不通、数据无法共享的问题，2015年省农业厅试点开发了农业综合执法信息平台，目前正在武穴等12家农业综合执法机构开展使用试点。该平台运行模式，可以很好地解决省市县三级随机抽查信息不能共享、抽查对象可能重复、执法检查人员短缺等矛盾和问题。实现全省农业部门信息资源的互联互通和开放共享，以信息化、智能化提升随机抽检查的质量和效果。三是注重结果的运用。对我省农业系统随机抽查发现的违规违法行为，加大惩处力度，形成有效震慑，增强农业市场主体守法经营的自觉性。

下一步，我们将按照省委、省政府的部署和省审改办的具体要求，以信息平台建设为重点，进一步加快配套跟进，全面提升我省农业系统“双随机一公开”信息化、智能化的技术水平和运行效率，全面实现分级管理、互联互通的目标。同时，进一步探索与“省信用信息公共服务平台”和“省市场主体信用信息共享交换平台”的互联互通，加大抽查结果的运用，健全农业市场主体诚信档案，强化日常监管，从而全面建立守信联合激励和失信联合惩戒的长效治理机制，为我省现代农业的发展保驾护航。（省农业厅政策法规处）