十年监督不放手，一江清水还于民

清江是长江的一颗明珠，是长江中游湖北省境内仅次于汉水的第二大支流。清江流域面积广，地跨恩施土家族苗族自治州的利川、咸丰、宣恩、恩施、建始、巴东、鹤峰与宜昌市境内的五峰、长阳、宜都等10个县市，在宜都注入长江，全长423公里，有“八百里清江美如画”、“土家族的母亲河”的盛誉。

利川是湖北省海拔最高的县城，也是国家级贫困县市之一。为急于“脱贫”的人们，盲目的开工厂、办企业；大量的开山、炸石、建房；过量的使用农药、化肥、农膜，使得沿江植被日益稀疏，水土流失逐年加重，生态环境岌岌可危。人民群众要求整治的呼声分外强烈，一件件关于加强清江保护的议案建议，一封封急呼整治清江水的群众信函不断摆在了利川市人大常委会领导的案头。清江水环境污染严重，作为人民群众的代言人，人大必须行动起来！

2002年，州人大常委会颁布了《清江保护条例》，2003年1月1日正式实施，清江的保护纳入了法治化的轨道。2004年7月30日利川市六届人大常委会第5次会议审议通过了《关于加强贯彻实施《恩施土家族苗族自治州清江保护条例》的决议》。决议提出加大《清江保护条例》的宣传力度、污染的整治力度、职能部门的监管查处力度、资金投入力度和保护开发力度。实施好清江保护工程，做到科学规划、分布实施、落实责任、政策保障、充分发动、强化管理，一年起好步，三年见成效，五年成规模，十年达标建成。至此，市人大常委会便开始了长达十年的漫漫监督历程。

      十年来，市人大常委会每年都围绕清江保护工作，有序组织市人大代表对沿江乡镇污染防治与治理、责任单位绿化任务完成、责任区的保护、管护机制建立和运行、两岸森林资源保护等情况进行专题调研及视察，通过印发视察调查报告和常委会审议意见，督促政府把《清江利川段水污染和生态环境保护规划》量化到部门和各个排污单位，加强督查督办；督促各部门、企事业单位及乡镇，定责分区，承块包片，建立落实领导联系机制、辖区责任机制、部门考核机制和河段长机制；督促市政府将清江水污染防治和生态环境保护工作作为重要内容写入《利川市国民经济和社会发展规划》，坚持不懈实施。同时，市人大常委会围绕《环境保护法》、《森林法》和《清江保护条例》进行了多次执法检查，提出意见和建议达50余条。常委会专题听取市政府《清江保护条例》贯彻实施情况报告5次，提出审议意见26条。召开主任会议3次，专题听取清江保护工作情况汇报，提出主任会议意见3件。这些执法检查意见、审议意见、主任会议意见，促进了“清江保护工程”建设有效开展。2012年，市人大常委会创新清江保护形式，组织了环保世纪行.清江诗会活动，邀请全国著名诗人30余人，走清江、看清江、歌清江，以诗歌的名义来保护清江，在全国引起了巨大的方向，有力地推动了清江的保护。

十年来，在市人大常委会的跟踪监督下，市人民政府先后出台了《利川市关于进一步加强环境保护的决定》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等20余份规范性文件；制定了经济决策无环保部门参加不开会、建设项目无环评审批不立项、建设工程无环保措施不验收的“三不”制度；成立了以市长为主任、相关部门主要领导为成员的“利川市环境保护委员会”；重点乡镇成立环保工作站其他乡镇安排环境监察员、在农村以村组为单位成立环保理事会、培训环保明白人；针对清江污染的严重现状，率先推行“河段长制”即清江流域相关乡镇主要负责人为河长、相关村组主要负责人为段长，负责辖区内清江保护工作。

十年来，利川市共投入资金2.26亿元，在清江源头实施了30个环保项目。2012年，投入4千多万元，对清江沿岸4个乡镇、办事处的26个村庄实施农村环境连片整治。2013年3月，利川市首座乡集镇污水处理厂凉雾污水处理厂投入试运行，日处理废水2000吨，清江源头第一镇汪营的污水处理厂也正在建设中。目前，总投资1400万元城区饮用水源地环境保护治理工程正在实施。“十二五”期间，拟投4亿元，实施30多个重大环保项目，以进一步减少污染物排放，实现全市乡集镇生活污染物集中处理，彻底改善集镇环境和清江水质。目前，清江水体全部达到国家地表水III类水体，符合《清江保护条例》规定的保护要求。

面对未来，利川市人大常委会提出：“清江保护工作是一项持续、长期的任务，更是建设生态文明，打造美丽利川的必然要求。我们将不断深化清江保护工作，将利川建设成永远的青山碧水之城。”(利川市人大常委会办公室   许智亮)

责任编辑：陈维斌