十堰首个撤村建居试点诞生 村民可享受城镇医保

　　十堰晚报讯 记者马俊杰 张晓

　　2014年12月27日，十堰首个城中村撤村建居试点在茅箭区二堰街办原姜湾村诞生，并正式更名为吉祥社区，由原村集体经济组织组建的十堰市强顺资产管理股份有限公司也揭牌成立。自此，这个被“包夹”在城区中心区域的典型城中村，完成了由农村向城市的嬗变，615名村民变身城市居民和公司股东，步入城市化生活轨道，也为十堰纳入改造范围的50多个城中村开启破冰之路。

　　 无地可种的城中村亟待改造

　　“随着城市的发展，20多年前的姜湾村，就已经面临着人多地少的危机，到15年前已经成为彻头彻尾的没有土地的城中村。”说起吉祥社区的前身，社区党支部书记彭秀云记忆犹深，村集体土地被征用，村民没有耕地，生活来源和生产方式都发生根本改变，第三产业和村集体经济成为村民主要的经济来源。

　　据了解，姜湾村地处三堰人民路、上海路、北京路黄金地段，全村有3个村民小组、270户615人，地处二堰街办郑家沟、高校园和擂鼓台3个社区的中间位置。虽然仍以村命名，在土地权属、户籍、行政体制上还保留着农村模式，但实质上已经是城市一部分，成为城市的一块“夹缝地”。

　　在此期间，北京路、上海路先后投入使用，上海路北片区旧城改造等项目陆续推进，姜湾村村民全部住进集中拆迁安置小区，原有的村容村貌已经彻底改变。但随着临近社区的发展，姜湾村规划滞后、基础设施不完善、卫生条件差、土地使用受限等问题日益突出，失地村民生活来源有限、村集体经济发展不灵活，成为制约姜湾村城市化水平的痼疾。

　　 村集体经济盼望在改制中腾飞

　　“村办企业凭借地段优势发展很快，但因为管理体制没有理顺，企业管理人员有村集体委派，在管理、技术和规模上受限，结果以亏损居多。”据彭秀云介绍，从上世纪70年代起，失去了种植养殖等基本生活来源，村民大多以外出务工、贩菜、个体经商谋生，村集体经济以七八家简单的木材加工、汽车修理、豆制品加工、服装加工等村办企业起步，逐渐开始涉足规模较大的餐饮住宿领域，到上世纪80年代中期，年营业额达到10万元的武当饭店在三堰地段红极一时，但最终因为管理不到位，缺乏市场竞争手段，成为负债累累的“包袱”，仅存的两三家村办企业，也险些要以拍卖村集体资产来抵债。

　　彭秀云说，从2004年开始，村集体经济的发展模式，已开始由承包经营转向租赁经营，“企业管理层和村集体剥离，村办企业经营和资产剥离，让富有市场管理经验和竞争意识的管理者经营企业，村委会负责村民日常的社会事务管理，成为姜湾村综合改制的雏形。”

　　经过近十年的尝试，姜湾村已形成以十堰市强顺资产经营有限公司为主的村集体经济模式，村民以村集体股份合作社股东的身份按股分红，“虽然如此，但村民只在村集体内部分红，企业经营也不面向市场，仍需要通过综合改制的方式进一步将经营和资产分开，让村民参与配股分红，做真正的企业股东，此次的城中村综合改制也因此势在必行。”彭秀云说。

　　 2.1亿元资产组建股份制企业

　　经过前期的筹备和摸底，2014年5月，姜湾村作为全市首批综合配套改革试点村，开始了城中村综合配套改革，重点对该村的组织机构、管理方式、资产处置、社区建设、劳动保障、户籍转变等方面进行综合配套改革。

　　作为十堰首个城中村综合改制试点，既没有成熟的经验可循，也没有固定模式可用。茅箭区政府先后对广州、深圳、武汉等地的成功经验进行分析借鉴，确定“综合改革、试点先行、一村一策、有序推进”的思路。

　　改制方案通过村民大会高票通过后，茅箭区聘请专业评估公司，对村集体资产进行评估，将姜湾村集体资产现行价值约2.1亿元，经资产转移过户后，组建符合市场经济要求的股份制企业——十堰市强顺资产经营股份有限公司，告别村企合一、村社合一的集体经济组织模式。按照要求，公司的股权被量化分配给每个村民，使村民变成股东，在此基础上按法定限额确定197名股东。

　　2014年12月27日，茅箭区二堰街办吉祥社区和十堰市强顺资产管理股份有限公司同时揭牌成立。

　　 615名村民享受城镇医保

　　姜湾村建制被依法撤销后，所有日常事务由吉祥社区居委会承担，新社区办公用房面积达952平方米，已达到居民办理事务和日常活动标准；为确保新社区良性运转，茅箭区统筹扶持各项经费，使吉祥社区每年可支配经费达35万元，高于同等社区工作经费。

　　改制后，615名姜湾村村民成为城市居民户口，原村民的优惠政策能否继续享受？城市居民的社会保障能不能享受？对于村民们最关心的问题，在此次改制中得到圆满解决。按照要求，由十堰市强顺资产经营股份有限公司筹措资金，为全体村民购买医疗保险，并为120名村民办理社会养老保险。在执行计划生育政策上，近两年内实行农村计划生育政策，两年后实行城镇计划生育政策。“姜湾村改制把我们从村民变成居民，又能享受分红，让我们得实惠，真是一件大好事。”姜湾村村民陈娟说。

　　“按照目前公司运行情况，改制后每年将实现纯收入近400万元。”彭秀云说，村民变成居民后，基本利益得到维护，医疗养老也有了保障，在集中安置的吉祥小区、如意小区、南泥湾小区等生活区，随着集中供水供电、道路停车规范、绿化健身娱乐设施的增加，居民的生活环境和业余文化将更美更丰富。

　　据了解，在彻底完成经济组织改制和撤村建居的各项工作后，吉祥社区将按城市规划和建设的标准要求，对居委会辖区的老旧小区和棚户区进行摸底调查，逐步改善新社区的公共设施、建设文明社区。

　　目前，吉祥社区以商品房开发和拆迁安置区为主的四大小区正加紧建设，预计项目全部建成后，辖区居民将达到1万户、3万多人，成为城区人口最集中、规模最大的社区之一。

　　姜湾村综合配套改革试点的完成，将为十堰城中村综合配套改革提供经验积累和有益的尝试。据了解，十堰目前已纳入综合改造范围的城中村有50多个，按照城中村改造要求，这些城中村将结合各自特点和姜湾村试点经验，逐步完成综合改造，融入城市建设的整体发展规划中。