十堰市法治政府建设情况报告

　　一、2014年全市经济社会发展情况

　　今年以来，在省委省政府的正确领导下，全市上下积极应对复杂多变的经济形势和不断加大的下行压力，牢牢把握“竟进提质、升级增效”总要求，紧紧围绕市委确定的经济升级增效、民生不断改善、生态持续优化、调水顺利实现、社会和谐稳定“五大目标”，深入实施“一城两带”战略，加快推进“六项重点工作”，全市经济运行好于全省、好于预期、好于同期，呈现出转型加快、质效提升、民生改善、和谐稳定的良好局面。

　　1-9月，生产总值同比增长9.0%；工业增加值400亿元，增长9.0%；固定资产投资752亿元，增长22.4%；社会消费品零售总额389.5亿元，增长14%；地方财政总收入99.1亿元，增长17.4%；地方公共财政预算收入62.4亿元，增长19.9%；1-8月，实现外贸出口32529万美元，增长28.6%，实际利用外资13902万美元；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均可支配收入增长14%。

　　总体来看，我市1-9月的经济运行主要呈现出以下几个特点：一是粮油实现“十二连增”，农业结构调整取得显著成效；二是工业经济稳步增长，地方工业发展明显加快；三是投资继续高速增长，重点项目拉动作用凸显；四是社会消费稳健增长，市场物价运行平稳；五是财税收入运行向好，金融支撑作用增强。

　　四季度是定全年、保全局的收尾阶段，也是明年工作起好步、开好头的关键时期，我们将着力做到“三确保一谋划”，奋力保超全年各项目标任务。一是确保全面完成全年目标任务；二是确保南水北调中线工程持续、顺利调水；三是确保民生持续改善、社会和谐稳定；四是科学谋划明年和“十三五”工作。

　　二、2014年全市推进依法行政、加强法治政府建设情况

　　2014年以来，我市依法行政工作在省政府法制办的精心指导下，取得了明显成效。

　　（一）依法行政工作基础不断夯实

　　1、组织领导保障到位。在以市长为组长的法治政府建设工作领导小组的领导下，按照分步实施、整体推进的原则，将全面推进依法行政工作的各项任务分解落实到责任部门，将依法行政工作与经济发展、社会稳定同部署、同落实、同考核，从人力、物力和财力上给予充分保障，切实推进我市依法行政工作。

　　2、考核机制落实到位。年初，市政府继续将依法行政工作纳入2014年度综合目标考核体系。8月，由市法治政府建设工作领导小组办公室印发了《2014年度依法行政工作考核细则》，确定了市政府考核县市区和市直部门依法行政工作的详细考核指标，为年底开展依法行政检查考核做好准备。

　　3、工作能力建设到位。以“法律六进”为切入点，认真落实《法治十堰建设纲要》，不断提升全市依法行政能力和水平。严格执行领导干部学法制度，通过市政府领导班子中心组学法、市政府常务会议会前学法以及专题法制讲座学法，确保学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。认真执行行政机关工作人员学法制度和任职前法律知识考试制度，切实做到行政机关每年举办2次以上法律知识培训讲座，县处级干部每3年至少接受一次专门培训，科级干部每2年接受一次，一般工作人员每年至少有40学时的行政知识的学习和培训时间。严格执行行政执法人员培训制度，今年以来，共举办行政执法培训班5场次，培训300余人。

　　（二）行政决策体系更加完善

　　1、健全了重大行政决策程序制度。9月，经反复研究论证，我市出台了《十堰市人民政府重大行政决策程序规定（试行）》，对14类市政府重大行政决策程序进行了全面规范，从制度上保证重大行政决策的合法性、科学性和民主性。同时，对《十堰市人民政府工作规则》重新进行了修订，为进一步规范行政行为，提高工作效能，确保政令畅通，促进政府工作法制化、规范化和制度化提供了保障。

　　2、坚持重大行政决策合法性审查制度。充分发挥市法制办依法行政的参谋、助手和法律顾问作用，对政府签署的法律文书或涉及法律事务的文件、事前一律由市法制办审核把关，对于一些影响重大的行政执法活动均要求有法制办参与。今年以来，市法制办共审查重大项目合同、协议27份，参与处理其他各类涉法事务19件，为市政府依法决策提供了专业的法律服务。

　　3、拓宽公众参与决策渠道。坚持将民主贯穿于政府决策的全过程，不断加强公众参与行政决策的广度、力度和深度。坚持重大行政决策信息公开常态化，事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项，充分利用网络、报纸等载体向社会公布，广泛征集意见，规避决策风险。近年来，市政府每年均通过媒体公开征集10件实事，倾听群众意见、呼声、切实办好10件实事。

　　（三）政府职能转变进一步加快

　　1、继续深化行政审批制度改革。今年以来，市审改领导小组成员单位严格按照年初制定的《2014年行政审批制度改革重点工作及责任分工方案》，有序推进行政审批制度改革各项工作。市政府多次召开改进基本建设项目审批服务和清理非行政许可审批事项等专题工作会议，对行政审批改革相关工作进行专门研究部署。今年6月，全市行政权力和政务服务事项清理工作圆满完成，共清理确定市直52个部门的行政权力和政务服务事项5690项，为确保行政权力规范、高效运行奠定了基础。

　　2、持续推进相对集中行政处罚权工作。积极指导竹溪县、房县两地申报开展相对集中行政处罚权工作，并及时向省政府汇报。目前，省政府已批复同意竹溪县开展城市管理相对集中处罚权工作。

　　（四）政府法制监督不断增强

　　1、行政规范性文件质量不断提高，从源头上保证行政管理依据合法。今年以来，市法制办共审查市政府及政府部门各类文件26件，按规定向省政府报备规范性文件5件，备案审查各县市区、市直各部门规范性文件16件，并对全市中介领域法规制度进行了清理，有力确保了法制统一和政令畅通。

　　2、依法办理行政复议案件，切实强化对具体行政行为的监督。截止目前，市法制办共收到行政复议申请41件，依法受理37件，不予受理4件，在受理的案件中，已审结35件，其中维持29件，因申请人撤回行政复议申请而终止2件，驳回1件，调解3件，行政复议符合条件受理率和法定期限结案率均达到100%，有效化解了一批行政争议，纠正了一批违法或不当的具体行政行为。

　　三、存在的困难和问题

　　1、政府法制机构建设相对薄弱。特别是县（市、区）一级，无论是机构设置，还是在人员、经费和工作条件上都亟待加强  。

　　2、部分领导干部的依法行政意识有待进一步提高。一些行政机关工作人员特别是领导干部没有充分认识到依法行政工作的重要性，对依法行政工作的重视和支持力度不够，甚至导致一些不依法行政的现象发生，严重影响政府形象和公信力。

　　3、行政执法监督的力量和手段还需要进一步加强，行政执法违法和错案责任追究机制等相关制度有待进一步落实。

　　四、2015年推进依法行政、加强法治政府建设计划

　　虽然我市依法行政工作取得了一定成绩，但面对新形势、新任务的要求，特别是针对我市依法行政工作的薄弱环节，我们将进一步加大工作力度。

　　一是提高思想认识，进一步增强推进依法行政的紧迫感。继续坚持把贯彻落实《意见》和《指标体系》精神，作为推进依法行政工作出发点、落脚点，加强政府自身建设，全面提升依法行政工作水平。各级政府及部门要充分认识依法行政是关乎巩固党的执政基础，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大战略举措，也是关乎市县政府自身建设的一项基础性、全局性工作，把依法行政与经济社会发展工作统一部署，同步推进。继续做好依法行政宣传研究工作，不断扩大依法行政工作的影响力。

　　二是继续落实依法行政考核制度。将依法行政考核继续列入2015年度市政府综合目标考核范围，由市法制办具体负责组织实施，切实开展依法行政检查考核，不断提高各级政府及政府部门对依法行政工作的重视程度。

　　三是不断提高制度建设质量。紧密围绕市委市政府中心工作和十堰经济社会发展实际，对行政过程中需要进行法律规范的方面提前研究谋划，及时出台文件予以规范，避免行政过程中出现无法可依、随意作为现象。凡市政府出台的行政规范性文件一律由市法制办提前审核把关，并及时报省法制办备案审查。同时，对行政规范性文件实行动态管理，对与经济社会发展需要不相适应的规范性文件，及时予以修改或废止。

　　四是加大行政执法监督力度。严格执行行政执法人员资格准入制度，做好行政执法人员的培训、考试和办证工作，从源头上为规范、文明执法把好行政执法人员素质关。充分发挥行政执法违法与错案责任追究制的作用，对发现的行政执法违法和错案及时进行责任追究。

　　五是创新社会矛盾化解机制。进一步强化行政复议工作，创新行政复议工作方法，加强行政复议能力和行政复议规范化建设，提高行政复议工作水平，充分发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用。加强行政与司法的良性互动，充分发挥行政复议联席会议作用，有效预防和化解行政争议。

　　六是继续加强政府法制机构建设。重点完善基层政府法制工作机构，帮助解决必要的编制、经费保障，改善办公条件，优化人员结构，为基层政府法制机构创造良好工作环境。同时，加强对基层政府法制工作的指导，切实解决县市区政府依法行政短板问题。

　　四、有关推进依法行政、加强法治政府建设的意见和建议

　　为进一步做好政府法制工作，特提出如下建议：

　　1、强化依法行政考核力度。充分发挥依法行政考核机制的作用，并以此为切入点，全面提升依法行政工作的地位和影响力。

　　2、加大依法行政工作培训力度。建议多组织开展依法行政工作培训，培训重点面向基层领导干部和基层政府法制工作者，不断提高基层依法行政工作能力。

　　3、关注政府法制机构建设。特别是关注、解决县市区政府法制机构的人员编制、工作经费、办公条件等问题，为县市区政府法制工作的正常开展提供保障。