十堰市多举措推动执法规范化建设

　　中新网湖北新闻12月23日电 题：十堰市多举措推动执法规范化建设

　　作者 朱方正

　　规范执法，已经成为十堰一张耀眼的“警队名片”。今年年初，十堰市公安局被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”；2014年，十堰市公安局执法质量考评名列湖北省第一；张湾分局为湖北省仅有的两个案审改革试点单位，创造了湖北省案审改革的“张湾模式”。

　　十堰公安是如何做到“规范执法”并获得群众认可的？有哪些经验借鉴？笔者近日一探究竟。

　　 以监督整改塑造良好执法形象

　　每天早上7点半，十堰张湾区公安分局东岳路派出所法制员徐敏就来到该所值班室，他打开警综接处警系统认真查看每一起警情是否录入到网上，处置是否规范，并认真在《日清工作记录本》上记载着发现的问题，以备下发通报，督促整改。

　　近年来，十堰市公安局积极构建执法监督体系，及时整改执法问题，促进公平正义，提升群众满意率。

　　十堰市公安局要求所有案件从接处警开始就要录入办案系统，进行网上流转、网上监督，有效防止立案不实、超期羁押、降格处理、久拖不决等问题发生。十堰配齐324名专兼职法制员，使法制员与民警的比例达到1∶10，坚持实行“日清周结月查季考”执法考评机制，落实案件“四级审核、五级把关”和重大疑难案件集体讨论制度，实现从接警、处警到立案、办案、羁押、结案等所有执法办案环节全过程监控。

　　通过“一网三线”、“平安十堰”微博群、“阳光警务”系统，十堰市公安机关设置执法公开查询台，积极采取网上执法回告、回访报警人等措施，将执法行为置于网络、媒体、群众的全方位监督之下，紧盯执法问题易发多发的领域和环节，常态化抓好执法突出问题排查整治。此外，依托2735个执法办案场所监控探头和网上督察平台等视频系统，十堰公安机关将涉案人员、财物、场所等要素全部纳入监督，进行动态化监控。

　　通过系列举措，十堰公安机关建立了全覆盖、全流程、全要素、全方位的执法监督体系，同时坚持问题导向，对群众关切的突出问题、重点问题持续进行整改，有效塑造良好执法形象。

　　 以学习培训加强执法能力建设

　　12月3日21时许，十堰茅箭区东城派出所值班室，三名值班民警都紧盯电脑屏幕目不转睛，不时点击鼠标。走近一看，原来他们正利用接处警间隙登录该市网上学法系统，进行网上学习。据悉，该局要求全局民警每人每年网上学法积分不得少于2000分。

　　为了提高公安机关执法能力，十堰公安机关突出执法实战需要，开展覆盖全警的执法培训，有效提升了全体民警运用法治思维、法治方式解决疑难、复杂、敏感问题的能力和化解矛盾、打击犯罪、维护稳定的水平。

　　十堰市公安局通过“第一综合党支部(党委中心组)”定期学法制度，组织市局党委成员、局直各单位负责人集体学习法律知识，以点带面、以上带下，带动学习。他们依托自主研发的“网上学法考试系统”，建立全员化、自主化的网上学法考试模式。十堰公安机关对所有在职民警设定硬性学习考试任务，并将其纳入年度考评、评先评优、职级晋升的必备内容。

　　十堰公安机关全面推行领导干部任职前法律知识考试制度，对通过司法考试的民警，给予物质奖励并纳入法制人才库，在同等条件下优先提拔重用。目前，全市通过国家司法考试的37名民警中，70%已被提拔到科所队领导岗位，20余名民警分别入选全国全省审讯办案、打黑除恶、打击电信诈骗、行政复议等专家人才库。

　　此外，十堰市公安局坚持从实战出发，采取“轮训轮值”常态学、新法新规即时学、骨干先进外出学、交流互动网上学、比学赶超竞赛学、旁听庭审对比学的“六学”举措，持续提升民警执法实战能力。

　　 以执法保障持续提升执法动力

　　11月26日上午，十堰张湾公安分局法制大队长李圣涛端坐案前，查阅资料认真准备着发言提纲，下午他将列席该局党委会，商议制定打击“黄赌”百日行动方案。在十堰，法制部门负责人列席党委会制度已成为常态，这是十堰加强执法保障的众多举措之一。

　　近年来，十堰公安机关不断加大对执法工作的投入力度，改善执法条件，提升执法保障能力，使规范执法“动力充沛”。

　　在机制建设上，十堰市公安局构建法制民警、优秀法制人才、法制员三级体系，规定提拔执法办案部门负责人原则上要有法制员经历，落实法制部门负责人列席党委会制度，赋予法制部门负责人在制定出台重大执法制度、部署开展专项执法行动、处置重大敏感案事件的辅助决策权及市局法制部门负责人对各县级公安机关法制部门负责人任免的建议权。表彰奖励、晋职晋级前，法制部门必先审核，凡是出现重大执法问题的，当年综合评先表彰、民警晋职晋级、优秀公务员评定一票否决。对执法问题易发多发的警种、基层所队、县市区公安局一把手和领导班子及时予以诫勉谈话，整改不奏效的，采取组织措施予以调整或免职。

　　此外，十堰市公安局还通过改革创新激发执法活力。他们在全市公安机关推广轻微刑事案件快速办理机制，目前已办理案件530余起；在全市推行刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制，规范了公安机关案件审核和对外联系的工作标准；张湾分局建立案审队，试点案审制度，负责对重大、疑难、复杂的刑事案件犯罪嫌疑人的提审复核及“轻刑快办”案件采取强制措施后的办理工作。目前，十堰市公安局已决定在全市公安机关全面推行案审工作机制。(完)