十八届五中全会四大热词点亮经济民生领域新篇章
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看点
355人
出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。
一个目标
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中高速增长
保持经济中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
全部脱贫
到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
免除学杂费
推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
放开两领域价格
创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
充实社保基金
建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。
坐落在北京西长安街的京西宾馆，宾馆大门只有门牌号，没有标识，大院西门设有岗哨和接待室，哨兵会逐一检查入内的人员及车辆，这座始建于1959年的苏式风格建筑，被称为“最安全的宾馆”。10月26日一大早，数十辆黑色轿车缓缓驶入，为期四天的十八届中央委员会第五次全体会议在此间举行。
作为旨在谋划未来五年中国发展之路的关键会议，究竟绘制出一幅怎样的“十三五”蓝图？
“全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。”10月29日，《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》发布，全文5853个字，22个段落，信息量极大。
其中，经济民生领域，我们用“全面小康、创新发展、二孩政策、美丽中国”四大热词进行梳理。
热词一：
全面小康
【公告】：坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
【解读】：这是把创新置于“前所未有的新高度”。“十三五”期间，互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业将会蓬勃发展。
“小康”一语最早见于《诗经·大雅·民劳》“民亦劳止，汔可小康”。面对长期战乱和民众困苦，春秋战国时代的诸子百家对未来理想社会有着深刻的思考。其中，儒家的大同、小康理想社会观最具影响力。
借用这一概念表述中国社会现代化进程中的一个特殊阶段，是由邓小平同志提出的。中共中央编译局局长贾高建曾撰文指出，从改革开放初到党的十八大，关于小康社会建设的认识和实践经历了一个逐步展开的过程。
5月27日，在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时，中央委员会总书记习近平强调，“要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。”
财政部数据显示，2014年度，教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障四项民生支出总额为53873亿元，比2010年增长了82.9%，占财政收入的35.6%。
中国财政学会投融资研究专业委员会副秘书长高鹏认为，过去数年间我国在民生领域已取得了长足进展。
但必须清醒的认识到，一些新老民生问题仍然存在。习近平总书记强调，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。
中国农业银行首席经济学家向松祚在“2015金融领袖高峰论坛”上演讲时表示，制约中国经济增长最核心的难题，第一大难题是贫富的分化，第二大难题，是环境的恶化。
国家统计局数据显示，截至2014年底，全国农村贫困人口还有7017万人，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人。国务院扶贫办副主任洪天云在接受媒体采访时坦言，“时间非常紧迫、任务非常艰巨。”
全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
中央财经大学保险学院院长郝演苏在接受《国际金融报》记者采访时也强调，“全会公告提出‘到2020年全面建成小康社会’，注意，是‘建成’，这是一个着眼于整个社会，与经济、政治、文化、社会、生态文明建设总布局相对应的，必须完成的目标。”
从“解决温饱”到“小康水平”，从“总体小康”到“全面小康”，再到发出“全面建成小康社会”，这种循序渐进的设计，为实现民富国强的中国梦提供了清晰的路线图和明确的历史方位。
如果说全面建成小康社会是“十三五”规划的总指向，毫无疑问，民生是全面建成小康社会的题中之义。
热词二：
创新发展
【公告】：到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
【解读】：全会公告提出“到2020年全面建成小康社会”，注意，是“建成”，这是一个着眼于整个社会，与经济、政治、文化、社会、生态文明建设总布局相对应的，必须完成的目标。
明者因时而变，智者随事而制。
习近平在访英前夕再次强调，“中国正在统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加强和创新宏观调控，提高经济发展质量和效益，解决经济发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，更加注重创新驱动，更加倚重消费拉动。”
自2013年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。天使投资人徐小平公开表示，属于中国的创新、创业“黄金时期”已经来到。
中国经济目前正面临着“动能”转换的问题，创新能够在产业结构调整的过程中释放出巨大能量，成为新的经济引擎。国家统计局数据显示，今年前三季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重为51.4%，比上年同期提高2.3个百分点，高于第二产业10.8%，内需结构进一步改善。值得一提的是，全国网上零售额25914亿元，同比增长36.2%。
创新与消费这两驾马车正在中国并驾齐驱，成为中国经济今后一个时期保持中高速增长的基础和条件，为未来发展提供不竭动力。
围绕创新发展的具体策略，全会公报说，要拓展发展新空间，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略等。中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才认为，这是把创新置于“前所未有的新高度”。
国家信息中心专家委员会主任宁家骏预测，“十三五”期间，互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业将会蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。
谈到发展分享经济，徐洪才认为，从国内层面来看，这意味着中国将更重视推进PPP模式、混合所有制落地。从国际层面来看，推进“一带一路”建设和国际产能合作将成为发展重点。
今年8月，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，明确提出了“五大目标、七项措施、十大工程”。业内人士分析，在接下来的“十三五”期间，这些项目或将陆续落地实施。
“政府手里掌握着大量的数据资产、数据资源，一旦把这个价值释放出来，我相信整个市场的规模会产生上万个亿。”一位大数据交易所负责人告诉记者，近几年大数据企业的客户不断增长，尤其是做数据挖掘分析的企业。“据我们了解，部分企业的营业收入每个月都有同比100%的增长。当然，不同领域也有区别，商贸、医疗、交通、金融等领域对数据的需求量较大，政府公共服务、农业类领域目前发展相较滞后。”
热词三：
两孩政策
【公告】：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
【解读】：在生活、生育成本压力较大的情况下，全面放开二孩不会对经济社会产生多少负面影响，全面放开二孩的时机已经成熟，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力。
人口政策调整成为了本次五中全会的一大亮点。
多年来，中国一直处于世界低生育水平国家行列，由此出现了人口结构矛盾凸显，老龄化、男女比例失衡等问题。
国家统计局的数据显示，中国劳动年龄人口总量从2012年开始已连续三年下降。2012年减少了345万人，2013年减少了244万人，2014年减少了371万人。不仅如此，在劳动年龄人口总量下降的同时，中国老年人口的数量和比重则上升明显。2013年60周岁及以上人口为20243万人，占总人口14.9%，2014年增至21242万人，占总人口15.5%。
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌坦言，当前我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加重。
2013年底国家启动“单独两孩”政策。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在接受媒体采访时表示，作为调整完善生育政策的重要一步，单独二孩政策的实施基本符合预期。单独二孩的顺利实施为进一步调整完善生育政策奠定了坚实的基础。
国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.03%，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。
事实上，“全面放开二孩”的消息一直是民众关注的重点。随着全会公报的公布，朋友圈、社交平台上“全面二孩”的消息已经铺天盖地。全面放开二孩政策无疑对提高未来劳动年龄人口数量和比例、实现平衡合理的人口和家庭结构、减缓老龄化压力有着重要影响。
国家卫生计生委主任李斌在接受记者联合采访时说，这是党中央站在中华民族长远发展的战略高度做出的促进人口长期均衡发展的重大举措。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，当前来看，全面放开二孩的时机已经成熟。在生活、生育成本压力较大的情况下，全面放开二孩不会对经济社会产生多少负面影响，尤其从长远考虑，全面放开二孩对经济社会发展的好处大于坏处。
李斌指出，在中国当前的发展阶段全面放开二孩政策，符合人口发展客观规律，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。
值得注意的是，为了实现促进人口长期均衡发展的总体目标，在调整完善生育政策的同时，研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策同样重要。李斌透露，下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。
热词四：
美丽中国
【公告】：坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
【解读】：环保面临的外部形势较为特殊，一是时间紧迫，距离全面建成小康社会只有一个“十三五”的时间；二是环境质量可能是全面小康指标中最难实现的指标。
改革开放30多年以来，中国经济高速增长的同时，也存在增长方式粗放、资源环境代价过高等问题。特别是，近些年，环境污染物的排放总量处于历史高位，复合型污染的特征更加明显，环境状况非常复杂。
一位地方政府环保系统工作人员坦言，相比其他“十三五”目标，环保面临的外部形势较为特殊，一是时间紧迫，距离全面建成小康社会只有一个“十三五”的时间；二是环境质量可能是全面小康指标中最难实现的指标。
2012年11月，党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，从十个方面绘出生态文明建设的宏伟蓝图。紧随其后，十八届三中全会也提到，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。
经几年治理，效果初现。国家统计局中国经济景气监测中心在38个大中城市开展的绿色发展满意度调查显示，城市居民对绿色满意度连续两年提升，其中28个城市居民认为当地空气质量今年比去年改善。
但是，待改善空间还很大。根据《2014中国环境公报》，全国4896个地下水水质监测点中，水质为优良级的比例仅为10.8%，而水质较差与极差的比例分别高达45.4%、16.1%；161个开展空气质量新标准监测的地级及以上城市中，空气质量达标的城市比例仅为9.9%；全国土壤总的点位超标率为16.1%，而耕地土壤点位超标率高达19.4%。
今年5月，国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次明确把“绿色化”纳入我国现代化推进战略中，将其作为现代化建设的重要取向，大幅提高国民经济的绿色化程度。
2015年初，“史上最严”《新环保法》实施。值得注意的是，立法目的的表述由“促进社会主义现代化建设的发展”变为“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”。
张家口市委书记侯亮在接受媒体采访时态度坚决，“作为京津冀水源涵养功能区，张家口首当其冲要把生态环境建设好，每年以130万亩以上的规模开展造林绿化，守住发展的底线。”
值得注意的是，“生态文明建设”将首次写入五年规划。在云南大理洱海边，习近平说，“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”
谈及中国在“美丽中国”上做出的努力，联合国副秘书长阿奇姆·施泰纳曾感慨，“中国在生态文明这个领域中，不仅是给自己，而且也给世界一个机会，让我们更好地了解朝着绿色经济的转型。”（吴婧）