十八届三中全会以来重大改革举措扫描（下）

　　观察十八届四中全会，自然会将其与十八届三中全会联系。三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，四中全会绘制全面推进依法治国路线图，两次全会、两大主题、两份《决定》，共同服务于党的十八大提出的全面建成小康社会的奋斗目标。

　　当前，全面深化改革方兴未艾，全面推进依法治国宏图绘就。从严从实，抓好落实，筑牢基础，愿景可期。

　　法治护航全面深化改革

　　一年前，“国家治理体系和治理能力现代化”写进十八届三中全会《决定》，对现代化认识 的再次刷新，反映了我们党在认识上的再次深化——制度是现代化变革的关键性因素。而法治体系，无疑是最重要的国家治理体系；法治能力，无疑是最重要的国家 治理能力。全面推进依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　法治是中国共产党治国理政的基本方式。全面实施依法治国方略、建设社会主义法治中国， 是当代中国共产党人必须担当的时代使命。四中全会《决定》强调：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”由此而言，依宪治 国是国家治理体系和治理能力现代化的根本保障。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。四中全会《决定》重申：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”正确处理改革决策与制定法律的关系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。

　　预算法的修改，见证了改革与立法之间关系的变迁。这部有着经济领域“小宪法”之称的法律，历经4次审议，于今年8月完成了20年来首次大修。

　　据介绍，十八届三中全会《决定》推出的一系列改革举措，涉及改革领域的现行有效法律就有130多部。

　　以行政审批制度改革为例，为依法推进这项改革，推动政府职能转变，国务院依照法定程序提请全国人大常委会修改相关法律。

　　此后，全国人大常委会相继通过关于修改文物保护法等12部法律的决定、关于授权国务院 在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定、关于修改海洋环境保护法等7部法律的决定、关于修改保险法等5部法律的决定等，以一 揽子方式取消和下放了部分法律设定的行政审批事项，为改革扫除了障碍。

　　我国正处在改革发展的关键阶段，发展压力大，社会矛盾凸显，各种事务千头万绪，这就更加需要强调树立和维护法律的权威。有专家指出，我们党越重视立法的引领和推动作用，法律就越有权威，党的主张就越容易获得社会的认同支持。

　　宪法和法律的实施，源自全社会对法律的信仰。四中全会《决定》在讲到推动全社会树立法 治意识时强调：“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。”还提出“提高党员干部法治思维和依法办事能力”，把能不能遵守法律、依法办 事作为考察干部重要内容，强调干部选任“法治导向”。干部知法依法，必将带动群众信法守法。

　　司法改革保障公平正义

　　司法是维护社会公平正义的最后防线。三中全会《决定》明确提出“让人民群众在每一个司 法案件中都感受到公平正义”的目标，并从维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制和完善人权司 法保障制度等多个方面推动司法体制改革。

　　中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过《关于深化司法体制和社会体制改革的意见 及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的 框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。

　　今年9月，上海召开首批法官助理、检察官助理任命大会，289名法官助理、检察官助理接受任命。这是新中国成立以来我国产生的首批法官助理、检察官助理。

　　完善人权司法保障，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，才能增强人民群众对司法公正的信心。

　　去年底，全国人大常委会表决通过关于废止有关劳动教养法律规定的决定，延续半个多世纪的劳教制度正式退出历史舞台，彰显了我国人权司法保障制度的进步。

　　《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》明确了救助条件和范围、细化了救助标准和程序、规范了救助资金的使用管理，要求地方各级财政部门将国家司法救助资金列入预算，统筹安排。国家司法救助制度体系正在建立之中。

　　《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》要求实行诉讼与信访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。

　　权力在阳光下运行，才能杜绝司法腐败。今年1月1日起，全国3000多家各级法院的裁 判文书在“中国裁判文书网”上接受公众监督；检察机关建立不立案、不逮捕、不起诉决定书等终结性法律文书公开制度。司法公开力度之大，前所未有。2月，中 央政法委出台了关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见。截至8月，全国检察机关已建议将711名罪犯收监执行，其中原厅局级 以上职务犯罪罪犯76人。最高检、司法部部署在北京等10省（区、市）开展人民监督员选任管理方式改革试点工作。在原有人民监督员监督范围基础上，将查办 职务犯罪案件中“采取指定居所监视居住强制措施违法的”“阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利的”“应当退还取保候审保证金而不退还的”等三种情形 纳入监督范围，由人民监督员启动相应监督程序。

　　司法体制改革具体举措也在有序推进。11月6日，北京知识产权法院正式挂牌成立，这是全国首家知识产权审判专业机构。据了解，上海和广州知识产权法院也将在年内成立。

　　把权力关进制度笼子

　　奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。当前，简政放权，政府权力“瘦身”，职能定位更清晰；建立权力清单，清晰划定行政权力范围，激发市场活力；依法治官、依法治权，制度反腐迈出重要步伐……用改革的办法和法治的思维规范权力运行，提升执政能力，赢得了广泛拥护。

　　解决中国的问题，关键在党。坚持党的领导，是法治中国最根本的保证。十八届四中全会《决定》指出，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。

　　治国必须治党，治党务必从严。只有把党建设好，依规管党治党，国家才能治理好。国有国 法，党有党规。党规党纪是管党治党的重要法宝。十八届三中全会以来，以制度建设为重点，以深化改革为抓手，党规党纪不断完善。一年间，《党的纪律检查体制 改革实施方案》《深化党的建设制度改革实施方案》相继出台，为党的建设提供了更为有力的制度保障。

　　对于法治国家来说，建设法治政府、推进依法行政是中心环节。“法无授权不可为、法定职 责必须为”。深化行政体制改革，转变政府职能，一年来的举措与成效可圈可点。负面清单、权力清单、责任清单——本届政府成立以来，三份“清单”三位一体， 逻辑明晰：“负面清单”从经济改革切入，瞄准政府与市场的关系，打破许可制，拓宽创新空间；“权力清单”和“责任清单”从行政体制改革入手，界定政府权力 边界，把该放的权力放掉，把该管的事物管好。简政放权先行、制度建设跟进，法治政府建设正从政策推动转向法治引领。

　　政府权力来自人民、源自法授，也应接受人民监督、法律监督。让政府政策透明，是依法治国执政理念的内在要求。让权力阳光运行，是建设现代法治政府的应有之义。三中全会以来，权力公开、信息公开，越来越成为各级政府的“必答题”而非“选择题”。

　　与此同时，为推动已出台政策措施落实，今年6月，国务院启动全面大督查，并首次引入第 三方评估，采取走访企业、入户调查座谈等方式，督查简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策的落实情 况。随后，又对督查中发现的政策落实问题整改情况进行及时回访，确保改革政策接上地气，改革效果落到实处。

　　迈向法治中国，步伐铿锵有力。十八届四中全会作出全面推进依法治国决策部署，在中华民族伟大复兴征程上树起一座新的里程碑，而每个公民都将从这次前行中获得更多公平与正义的力量。（《 人民日报 》记者　马国英　彭俊　胡健 2014年11月13日 04 版）