“十三五”：起步迈向福利社会

刘慧勇

　　提高社会福利，是构建和谐社会的必由之路，我国现阶段既有必要又有可能

　　纵观历史，人类社会发展的总趋势，是在科技进步与劳动率提高的有力推动下，逐步提升社会福利。今后30~40年，科技进步将明显加速，可为提高社会福利提供更好的客观条件；从社会稳定角度看，又有通过提高福利缩小贫富差距的社会需求。两方面结合，在即将到来的“十三五”规划期，无疑需要动身起步，朝向福利社会迈进。

　　 福利社会的基本含义

　　尽管各种含义的福利社会，都不可缺少较高水平的社会福利，但不同的福利社会概念之间，却存在不容忽视的差别，甚至表现出明显对立。本文所说的福利社会，是指对社会每个成员从生到死的人生各阶段都一律提供足以维持正常生活的福利待遇，但不禁止个人拥有土地机器设备等生产资料和债券基金股票存款等金融资产，不反对任何人依靠合法收入购置豪宅豪车等高档消费品享受奢华生活。

　　在这样的福利社会中，有富人，有平民，占比最高的是中产阶级，但没有穷人。这样的福利社会，存在阶级差别，没有阶级对立，提倡阶级和谐，不鼓励阶级斗争。富人和中产阶级都衷心赞同向全体社会成员提供较高水平的社会福利，为此他们付出实际行动，不仅积极购买并持有社会福利基金与公债，甚至还愿意接受较高的税率。他们采取这种态度，不完全出于公德心，更主要的是因为这样的福利制度符合他们的利益。如果不给每个社会成员普遍提供较高的社会福利，就会大幅度降低社会总需求。社会需求萎缩，富人将失去不少赚钱机会，中产阶级要丢失很多工作岗位，恶性循环下去，对谁都不利。

　　在这样的福利社会中，平民不憎恨富人，不嫉妒中产阶级。平民具有这种心态，不完全由于他们性情柔和，本性谦卑，更主要的是因为他们享有从生到死的福利保障，与人攀比的实际意义不大。而他们享受的社会福利，主要来自中产阶级的劳动付出和富人们的依法纳税、积极购买公债。如果社会上没有富人，财政征收的税就少，福利公债也将由于缺少购买力而难以发行，社会福利就缺少足够的资金来源。

　　社会各阶层之间的关系，犹如家庭成员，彼此联系，相互影响，往往一损俱损，一荣俱荣。譬如，富人购置豪宅豪车，享受奢华生活，对平民与中产阶级来说，其实就有不少好处。首先是扩大了社会需求，增加了就业机会，工薪阶层由此受益。其次，富人的豪宅豪车一般人买不起，却可以看得见，形成一景，让世界多彩多姿，有利观瞻。更重要的是富人先行购买价格昂贵新潮高档消费品，有助于打开新产品的初期市场，支持科技进步，为这些物品日后落入寻常百姓家、以致最终被更先进的产品淘汰，创造必要条件，奠定坚实基础。

　　因此，这样的福利社会，不把富人阶层埋进坟墓，却将贫困群体留给历史。笔者年轻的时候，受当时强大社会舆论影响和思想熏陶，曾经憎恨过富人，立志要在全世界范围内，实现生产资料公有制，彻底消灭剥削阶级，解放全人类。但包括农村土地在内的生产资料公有制，很快就使粮食大幅度减产，生活必需品极度短缺，数以亿计的人口挣扎在生死线上。改革开放，允许私人拥有除土地之外的生产资料，富人如雨后春笋般冒了出来。尽管这使贫富差距开始出现，并迅速扩大，但物资短缺、大量饿死人的现象却没有了。因此笔者现今转而赞成允许生产资料私有、保留富人、消灭穷人的福利社会。

　　有些人转向另一极端，赞同个人拥有生产资料，经营致富，但却反对通过社会福利措施尽快消灭穷人。他们持有这种观点的主要理由有二，一怕人们因此变懒，社会失去发展动力；二怕财政负担过重，难以为继。出于上述担心，他们支持适当搞些福利，但不赞成福利社会的提法。如果说这种观点在我国改革开放以来的前35年确有一定道理话，那么，现在则显然落后于世界形势，不合情理啦！今后35年，从现在算起，到2050年，人类生活将发生巨变，机器人将在包括工业生产和家庭服务的很多领域大显身手，互联网与高速公路等将为人们提供更多的社会共享，我国也不能例外。在这样的形势下，拒绝为一部分活人变懒提供福利条件，机器人就会失去发展动力，国家就要因此而落后，财政才会真地没有出路。

　　 “十三五”规划可采取的福利措施

　　距离2050年机器人在诸多领域大显身手、全球主流国家都将进入福利社会的时代，还有35年时间。这35年不短不长。由于时间不算太短，可有足够时间认真规划，稳步前行。因为时间不算太长，在即将到来的“十三五”规划期，就要开始行动，朝着福利社会的大方向推进。根据实际需要与现实可能，“十三五”期间宜从“老、少、孕、病、残”等5个基本方面起步，采取切实有力措施，大幅度提高社会福利。

　　养老是人生的最后阶段，为使国人都能够安度晚年，“十三五”规划期应当着手缩小城乡养老差距。具体地说，可以考虑每年一小步，5年一大步，争取在2020年把农村养老金的发放标准提高到城镇退休养老金的最低水平，为2030年彻底消除城乡养老差别，做必要的准备。

　　少儿是人生之初、祖国的未来，应当善待。从“十三五”规划期开始，可以考虑给每个初生儿，无论父母贫富，都发放育儿金，直到上小学为止。育儿金的数量，建议“十三五”暂以县市为核算单位，根据当地幼儿园包括饭费在内的平均收费总额确定。进一步强化义务教育，中小学全部免费，提高课本印刷质量，实行借阅制，损坏赔偿。公立幼儿园和公立中小学，都在规定的就读区内免费开校车。

　　孕妇和产妇需要得到良好的照顾与优待，产前产后，夫妇双方，都应适当延长带薪假期。其实这是一种社会互助，只要人人肯于为此做出贡献，那么反过来，人人就可以分享到此种待遇。这项带薪休假措施，有助于增加城镇的就业机会，对于农民进城工作，转化为市民，能够起到一定的拉动作用。

　　我国各地近年不断增多、愈演愈烈的医患冲突表明，仅靠医疗保险是不够的，需要考虑在“十三五”期间选择若干市县，开展试点，以适当方式恢复公费医疗，由公立的福利医院直接为本区居民提供免费的基本医疗保障。公立福利医院的一切经费，包括医务人员工资，都由当地财政拨款。不满足于基本医疗保障的人们，可以根据自己实际情况，自愿选择加入商业性医疗保险，到商业性医院求诊就医。

　　根据劳动能力大小有无，可对残疾人作适当的细分。对于完全丧失与部分丧失劳动能力的残疾人，为减轻其亲人的负担，在“十三五”期间适当提高救济标准。对劳动能力受到一定限制的残疾人，继续实行鼓励企事业单位吸收就业的政策，同时考虑给予业主以适当的财政补贴。

　　此外，还有些社会福利措施，也可在“十三五”期间首先在一些行业或地区开展试点，取得成功经验，再在以后的5年规划期中逐步向全国推广。譬如，增加带薪休假天数，适宜从金融、通讯、电力等目前薪酬较高的行业进行试点。公租房适宜首选办公地点较为固定，需要就近上班，而人员调动较为频繁的党政军机关进行试点。这样做可以防止党政军机关附近住宅的产权被私人占有，避免现职公务员远距离上下班，能够提高政府办事效率，有助于应对突发事件和紧急军事情况。

　　（作者：中国投资协会副会长）