荆州市沙市区法治政府建设2018年上半年工作总结

一、法治政府建设情况

一是深入推进“放管服”改革。进一步深化简政放权，有序推进“互联网+政务服务”，落实中省市关于行政审批标准化要求，严格按照时间节点完成行政服务事项认领工作和行政许可服务指南、公共服务指南及便民事项服务指南的编制工作，上半年，我区相关部门认领事项672项，录入事项672项，录入率达100%，完成56项社保类和2项食药类的便民事项服务指南的上报。积极协调互联网政务外网联通工作，目前，政务外网已联通到10个乡镇（街道）政务服务中心，97家村（社区）线路已经完工。扎实开展“减证归零”行动，认真清理群众办事事项所需证明材料，取消部分办事事项所需证明材料清单28项，并将清理结果对外公布。

二是不断夯实依法行政基础。按照《湖北省行政规范性文件管理办法》，结合我区实际情况，制定《规范性文件备案审查办法》（沙常文〔2018〕5号）和《关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》（沙常办文〔2018〕5号），进一步规范行政规范性文件管理，上半年我区出台规范性文件2件，并严格报市政府和区人大常委会备案；为深化推进我区社会信用体系建设，营造公平诚信的市场环境，制定出台《建立守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设实施方案》（沙政发〔2018〕4号），不断完善以信用为核心的新型市场监管体制。

三是扎实开展长江经济带执法活动。深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，牢固树立“共抓大保护，不搞大开发”理念，狠抓执法，为长江经济带发展提供法治保障。上半年，我区扎实开展长江环境整治专项行动，开展巡查执法300余次，组织专项执法30余次，参加执法人员共1000余人次，共驱离外籍采砂船舶3艘，拆除三无采砂船舶采砂机具14艘，查处违法涉砂船舶3艘，配合市环境监察支队加大对环境违法行为的查处力度，关停了佑鹏新材料、荆州港机等11家涉水污染企业，确保环保攻坚治理工作落到实处。

四是依法化解社会矛盾纠纷。认真受理群众复议申请，严格案件证据审查，依法作出复议决定，切实维护群众利益；积极做好行政应诉，按照行政首长出庭应诉制度要求，确保每次开庭都有政府相关负责人出庭应诉，提高领导干部对当事人合法诉求重视程度。上半年，我区共受理行政复议案件11件，行政被复议和行政应诉案件43件；进一步发挥政府法制机构在信访工作中的法制调解作用，提高矛盾化解效率，目前，区政府法制机构联合综治维稳部门，信访部门梳理信访积案66件，成功化解33件，有力推进了积案难案的化解进程。

二、法治政府建设中的突出做法

一是推进行政决策科学化民主化法治化。依法决策、科学决策是政府工作的基本准则。区政府法制办根据《荆州市沙市区人民政府工作规则》（沙政发〔2017〕3号）和《荆州市沙市区关于印发区政府常务会议工作规则》（沙政办发〔2017〕31号）等文件要求，对政府重大决策、重要议题进行严格合法性审查，并进行风险评估。今年上半年，区政府召开常务会议4次，讨论议题29项，作出重大决策20余项。区政府法制机构对每个议题，每项决策都给出了专业的法律建议，并按程序进行可行性论证，确保政府决策在法治轨道上运行。

二是大力推行政务公开。根据《政府信息公开条例》要求，区政府主动将招商引资、政府采购、项目建设、民生工程、扶贫工作等重点领域及各类信息在网上公开，接受社会监督，今年上半年，在政府门户网站上，公开各类信息1000余条。对于群众政府信息公开申请，区政府公开办根据“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则，依照法定程序，积极与相关行政部门沟通，确定答复单位，确保办理到位。同时，区政府公开办、区政府法制办与各部门之间建立“事前报告—事中沟通—事后备案”制度，不断完善依申请公开机制，提升政府信息公开效果。针对行政机关答复的内容与申请人的预期存在差距的情况，区政府公开办强化服务意识，畅通沟通渠道，对相关情况进行说明，依法属于公开范围的，按时、全面予以公开，对不属于公开范围及信息不存在的，耐心作出解释。上半年，我区办理政府信息依申请公开9件。

三是强化法治宣传引导。一方面，坚持领导干部学法制度。根据政府法治工作要求，并结合政府工作实际，定期邀请法律专家学者和法治经验丰富的法官、检察官、律师、顾问、行政执法人员等实际工作者在区委中心组理论学习活动或区政府常务会议上，围绕宪法基本原则和基本内容、中国特色社会主义法治理论和法治政府建设等法律法规，针对、经济民生发展重点、社会关注热点、依法行政难点等内容，采取法制讲座、以案释法、案例讨论、法律互动等形式，对政府领导干部开展普法学习活动。通过学法活动，领导干部法治意识明显增强，运用法治思维处理事务能力明显提高，依法决策水平显著提升，进一步营造了领导干部带头学法、模范守法、办事依法的良好氛围。另一方面，全面落实“七五”普法责任制，不断丰富普法宣传载体，建立法治文化建设示范基地，搭建搭建网联网+法治宣传平台，扎实开展社区（村）法治教育宣传活动，主动服务企业，为企业开展“法律体检”活动，及时排查各类法律风险隐患，为我区经济社会发展提供良好法治保障。

三、主要问题

法治建设重视程度下降。当前，我区少数单位对法治建设工作重视程度有所下滑，过于重视抓经济建设，忽视“两手抓”，对法治建设存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想。少数干部对法治建设的重要性、长期性、艰巨性认识不足，对创建工作中存在困难估计不足，工作成绩起伏较大，“法治”意识尚未真正到位。

联合执法效率不高。我区地处中心城区，执法任务重，执法范围广，执法对象复杂，单一行政部门执法力量有限，需要多部门联合执法。但在一些联合执法过程中，存在执法依据模糊，部门责任不明，沟通协调不畅，执法人员法治思维不强等问题，导致部分联合执法效率低下。

“一张网”推进有待加强。目前，我区政务服务“一张网”建设虽取得一定的成效，但离上级要求，群众需要仍有一定的距离。特备是部分便民服务大厅建设不够规范，无法满足群众办事需求。有些单位从事网上审批的工作人员仍存在业务不熟练，操作不规范等问题，导致审批事项动态调整不及时，网上申办率低，阻碍了“一张网”工作的推进。

四、下步工作思路

一是进一步加强领导干部法治能力建设。强化依法行政考核在领导班子考核、政府绩效考核中的权重，提高领导干部对法治建设工作的重视；继续坚持区委中心组学法、区政府常务会议学法制度，着重培养领导干部法治实践能力，提升领导干部依法行政水平。

二是增强法治工作联动效应。不断完善联合执法长效机制，规范联合执法程序，明确联合执法各部门执法依据和执法责任，畅通联合执法沟通渠道，强化联合执法过程监管，注重联合执法结果运用，提高联合执法工作成效。

三是加快推进政务服务“一张网”建设。抓紧落实区乡村三级互联网政务外网联通工作，加大政务服务大厅标准化建设，强化政务服务工作人员业务培训，做好便民服务指南撰写和发布工作，切实保障政务服务“一张网”建设顺利进行。

四是做好行政复议和行政应诉工作。不断畅通复议渠道，依法进行案件受理，积极做好案件调查，及时作出复议决定，切实维护当事人合法权益；认真做好行政应诉答辩工作，完善重大行政应诉案件专报制度、备案制度、败诉案件分析报告等制度，坚持行政首长出庭应诉制，提高行政应诉整体工作水平。（荆州市政府法制办 沙市区政府法制办）