夷陵区探索“五小水利”工程农民自建自管模式

（周宝书）农村“五小水利”设施普遍建在田间地头，为农业提供生产用水，为农民提供生活用水，是千家万户赖以生存的保障，为有效解决“五小水利”工程“重建轻管”、“有人建，无人管”的弊端，夷陵区引导农民积极参与“家门口”的“五小水利”工程建设与管护，依法明晰“五小水利”工程所有产权，建设权，受益权。 

农村“五小水利”工程如何才能建设好管理好,使其充分发挥效益呢？引导农民积极参与呢？笔者了从区水利局解到，夷陵区自今年4月起在鸦鹊岭镇梅店村探索实施了“五小水利”工程农民“自建自管”试点模式。 

近几年来，各级政府加大农田水利建设投入，兴建了一大批农村“五小水利”工程，为农村经济社会发展奠定了基础。但由于“五小水利”工程分布广、规模小、投资少、工期短，若按照水利基本建设程序实施，成本高、效益低，农民“家门口”工程，农民参与主体不能实现，形成了“有人建，无人管”的格局，结果事倍功半，脱离实际。 

夷陵区坚持农村“五小水利”工程“公益性”的基本原则，按照“政府主导、部门联动、乡镇协调、协会组织、农民建管”的方式，从农村“五小水利”工程建设的实际出发，调整建管思路，简化建设程序，充分发挥受益群众在项目实施过程中的主体作用，提高乡镇村组和受益群众建设“五小水利”工程的积极性和主动性，把幕后实际建造者和使用者推向前台。 

夷陵农村“五小水利”工程农民自建自管试点项目必须是服务于农田水利为主体，对没有灌溉农田任务、涉及水权纠纷的一律不得列入申报项目，一律不得给予财政补助。并按照“农户申报有依据，规划设计有图表，农民自筹有账簿，定额补助有标准，验收兑现有规范，建后管护有章程”的“六有”思路筹资200万元将完成维修100口塘堰、53条沟渠1.44公里、3座泵站，新建1座泵站的建设任务。目前已放水85口，已完成清淤整形72口，混凝土护坡69口；完成沟渠维修1.08公里，其中放线挖槽0.73公里，安装U型渠0.39公里；完成管道安装735米，兴建泵房1座；维修泵站3座。 

夷陵区坚持把完善农村小型水利设施的公益功能、普惠功能放在首位，明确农村“五小水利”工程设施集体所有权，放活建管权，明晰承包经营权，保障农民受益权。同时明确“农民自愿申报，村级平衡公示，群众互相监督，农户自建自管，水利统一设计，财政资金监管、农经确权发证”的建管流程，减少了环节，降低了成本，提高了效益。实现了农村“五小水利”工程农民自建自管自受益，充分调动了受益区农民群众参与农村“五小水利”设施建设管理的积极性，农民投入高、农户参与率高，效果十分明显。