宜昌市西陵区城市管理局 ： 2018年度依法行政工作报告

2018年，是深入贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想关键之年；也是实施“七五”普法规划、建设法治政府的攻坚之年；更是加快推进机构改革、改进完善城管执法体制的改革之年。区城管局根据法定职责和各级文件精神，按照西陵区委、区政府的统一安排部署，在区人大、政协指导监督下，市级行业部门、区直相关部门的指导帮助下，结合城市管理出现的新特点新情况新问题创新性开展工作，市容秩序、环卫作业、市政维护等方面管理质量明显提升，管理水平显著提高，守住了“城市管理底线”，实现了“首善之区”既定发展目标。现报告如下：

一、健全完善决策制度，全面履行法定职责。

（一）修改完善各项制度，实现工作规范有序。今年以来，区城管局结合本职工作特点，修改完善了局党务政务制度管理规定等党务、政务、内部管理制度50条，各项工作管理更加规范、标准、高效，具有很强的操作性。一是规范办事流程，认真落实制度管人管事的机制，形成常态、长效格局。二是局班子坚持以身作则、以上率下，要求下级做到的，上级先做好，要求大家不能做的，自己坚决不去做，形成了全面落实依法行政、从严治党的良好氛围。

（二）梳理部门工作职责，全面履行法定职责。

以城管执法体制改革、行政权力清理和“互联网+放管服”为推动力，进一步梳理城管部门职责，结合2013年宜昌城市管理体制改革和区委编办“三定”方案，实行清单化管理，依法全面履行职责。

（三）牢固树立法治理念，实行决策风险评估。

新形势下，区城管局特别是主要领导牢固树立法治理念，努力养成崇尚宪法、敬畏法律的意识，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。凡遇重大事项坚持公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，保证决策代表的广泛性，增强公开透明公正，建立健全决策问责和纠错制度，实行重大决策风险评估机制。全面落实法律顾问制，实行律师全程参与行政诉讼、政策制定、决策实施。截止2018年11月底，区城管局累计接受行政复议2 件，行政负责人出庭参与行政诉讼7件，其中庭外调解1件，撤诉1件。

二、开展普法宣传教育，提升依法行政能力。

一方面，按照干部任用、新招录人员管理的相关规定，对新进人员或拟提拔干部进行培训，综合提升各方面能力；另一方面，结合宜昌市新近出台地方性法规规定全力开展禁违管理办法宣传普及教育培训，参训执法人员近200余人，全部达到合格标准。第三，以网上学法用法、湖北省执法资格考试为抓手，组织城管人员和执法队伍进行网上学法普法、执法资格考试，提升依法行政能力。

1.以“3.15”消费者权益保障日、社区普法宣传日、6.15“生命至上、安全发展”、“12.4”宪法日等主题宣传教育活动为契机，加强普法和法治宣传教育。发放各类普法和法制宣传资料2万余份（含禁违宣传资料），接受群众来信、来函或现场法律法规咨询百余人次。

2.拟定《2018年西陵区城管战线普法和法治宣传教育实施方案》，签定《目标责任书》并组织实施，为完成年度普法和法治宣传教育工作打下基础。

3.通过信息公开、现有板报、公示栏等方式广泛开展城管普法和法治宣传教育，营造良好的城管执法工作环境。制作各类普法和法制宣传教育展板10多块（其中，安全生产展板2块、执法和市政展板9块、垃圾分类4块）。

4.加强微信、QQ工作群等新型普法宣传教育平台建设，扩宽城管执法相关的普及人群，使更多人参与学法、懂法、守法，学会用法治思维、法律手段解决问题、化解矛盾。报送各类普法宣传信息10余篇。

三、强化权力制约监督，规范公正文明执法。

（一）加强行政权力制约监督。区城管局按照市城管委、区政府的统一安排部署，采取了一系列监督制约措施，实现了执法规范公正文明。一是主动邀请人大代表、政协委员和新闻媒体对城市管理工作提意见、出点子、想办法进行执法监督；截止11月底累计办理人大、政协议（提）案21件，其中主办13件，协办8件，全部达到议（提）案人满意效果。二是集中开展了以“强基础、转作风、树形象”和“三戒三实”专项整治行动、贴近群众“面对面听期盼”为主题的作风纪律教育整顿活动4次，完成轮训3批次，上交学习心得近300篇。三是深入开展“转作风、抓落实”专项活动，进一步提高了城管干部职工的思想政治素质，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁精干的城管执法队伍。

（二）规范公正文明执法。一是在委法规科、区法制办指导帮助下，开展了城管执法文书清理和行政执法案卷考核评比，实现全市城管执法文书规范、统一。二是采取全市各区城管部门或区直执法部门之间交流活动，学习互鉴、取长补短，提高了执法人员的办案水平。三是大力推广“721”城管执法工作法，既体现执法的严肃、公正，又凸显人性化，防范化解执法风险，保证法律法规的顺利实施和执法活动的顺利开展。四是开展“我身边的文明执法队员”和执法知识竞赛评比活动，倡导公正执法、文明执法，提高执法公信力，提升城管执法队伍整体形象。

四、依法行政柔性执法，及时化解社会矛盾。

（一）拆违控违成效显著。强力拆违实现“零容忍”，狠下决心，多措并举，治旧控新，全面推进违法建设治理工作。2018年以来，开展“飓风”专项拆违行动12次，50人以上多部门参与的大型拆违行动18次，共拆除违法建设683处，面积48263平方米。其中，拆除积存违建面积38251，拆除新增违建面积10012平方米，完成了2018年度拆除积存违建任务，创建无违建小区6个。2018年7月至9月，开展了樵湖岭周边建筑物楼顶积存违法建设专项整治行动。高位统筹、协调推动，组织多部门联合开展整治工作。经摸底调查，共涉及违建25处共计3200平方米，截止目前，共拆除21处面积2974平方米，剩余违建物已对当事人下达执法文书，计划11月底有序拆除。10月18日上午，集中对自立路2号天主教堂周边7处积存违建进行了拆除，拆违面积200平方米。针对市、区领导交办的对滨江公园、云集路、夷陵长江大桥下、北门等存在近二十多年的20余处历史违建，区城管局积极向上争取，组织街办、公安、消防、卫计、司法等部门开展联合执法行动整治到位。

（二）市容环境整治持续推进。一是开展农贸市场、校园周边环境专项整治。对学院街马路市场、东门外市场等16家农贸市场、校园周边集中整治行动，共出动人员13200余人次，车辆2800余台次，取缔无证占道摊点11700余处，规范占道摊点7560起，整改少数民族烧烤30次，有效改善辖区市容环境。二是强化户外广告专项治理。对城区市容环境秩序进行整治并对辖区道路两侧楼顶、墙体广告牌进行集中拆除，先后拆除西陵一路亚洲广场墙体广告、天天酒店楼顶巨型违规广告招牌，全年共整治拆除违规广告1254处，面积13121.4平方米，其中钢架广告255处，面积4920平方米，布幅广告804处，面积7989.4平方米，LED屏195处，面积212平方米。针对7-9月份大风暴雨频发天气，组织专班对城区广告店招进行安全隐患普查，共整改拆除720处。三是规范CBD中央大街管理。制定了CBD整治工作方案，成立教育宣传劝导队，联合CBD管理方按照“白+夜”排班值守，日巡4次，周整2次的方式进行集中清理，使CBD中央大街及其周边市容情况得到明显改善。四是加强施工管理。对施工扬尘、施工噪音等不文明施工现象的工地责令停工并整改。查处未办证施工、未设围挡施工等不文明行为82起，罚款16300元，暂扣工具92件。对违规运输车辆进行查处，查处运输车污染路面26起，上交国库罚款49300元。督促相关责任方对闲置空地未设围挡和随意堆放白漂垃圾现象采取措施，全年共整改80余次(处)。

（三）承上启下转办来电来信。今年以来，区监督指挥中心接受市区领导督办、市级平台转办和群众来电来信来函咨询投诉案件21672件，办结21229件，办结率97.9%，办结情况良好，平台案件量占全市总数的42%左右。数字化城市管理平台的建立，方便了市民参与城市管理工作，提高了市民参与率，同时，一体化系统缩短了案件流转时间，提高了行政效率。

五、大力推进政务公开，回应社会各方所求。

一是积极推进政务信息公开，回应社会各方诉求，接受社会监督。截止目前，累计完成各类信息网上公开336条，完成年度任务的102%。

二是行政审批稳步推进。“互联网+放管服”、“双随机一公开”和湖北省政务服务网各项工作全面铺开。完善湖北省政务服务网资料收集、录入、平台建设和调试运行。今年累计受理各类行政审批申请1427件，已办结1427件，办结率100%。其中：建筑垃圾处置23件，临街占道（挖掘）城市道路110件，招牌设置405件，临时性户外广告866件， 城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务4件，城市排水19件。无一起申请人投诉，办结率、满意率均达100%，居全市行业前列。

六、存在的主要问题

（一）市民投诉的顽疾缺乏治理创新手段。今年以来，区城管局共受理各渠道城管案件2万余件，占全市案件总数的42%，平均每天接到各类城管案件60余件，高峰时期达到200多件。主要是违建举报、夜间施工扰民、油烟扰民、占道经营堵塞道路和垃圾杂物清运不及时等方面，其中不少问题重复投诉多次。针对这些顽疾问题，我局虽不断强化巡查力度，完善排查机制，但由于现行处置机制不顺畅、相关规范不健全、部门职责界限不清晰等客观因素制约，在问题处置手段上的创新性不够，导致目前发现问题容易，处置问题较难。

（二）执法管控覆盖不够全面。今年以来，我们虽然在拆违控违、野广告治理、生活垃圾分类、餐厨垃圾收运等城市管理难点的治理和管控上取了一些突破和创新，但仍然存在执法跟进不足、管控手段不多、制约措施不强、资源整合不够等问题，一定程度上影响了整体城市管理水平的提升。一方面，街道基层执法比较薄弱。属地为主的街道城市管理，既涉及综合执法队常驻单位、联动单位、协助单位的协调，又涉及网格、社区、环卫、市政、杂物野广告市场化力量、清疏热线等部门力量协调沟通，存在信息对接不通畅、沟通协调任务较重、对接效率不高等问题。另一方面，对非直管单位损坏市政、环卫、市容基础设施的行为，执法监管力量难以实现全覆盖。

（三）资源配置不够均衡。一是人员分配不够合理。目前，全城管战线年龄大的人员和聘用人员比例大，且多个专项、重点工作同时推进，导致工作任务分配不够合理。二是经费利用不够均衡。随着城市的发展，市政设施维修管养频次和成本、防违控违工作强度、市容环境卫生标准均在不断提升，导致在具体经费分配上存在失衡的现象。三是执法装备不够充足。目前区城监大队有9台执法记录仪，离一人一台或二人一台标准有很大差距，远达不到省住建厅和市城管委执法过程全纪录要求。

七、2019工作思路

（一）2019年工作目标

2019年，西陵区城管局将深入贯彻落实中共中央、国务院和省、市两级政府关于推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的决策部署，以城市管理现代化为指向，以人民为中心，以“城管价值”为工作动力，围绕“市民身边100米”，坚守城管底线，狠抓队伍能力建设，提升队伍整体形象，促进城市管理水平不断提升。

（二）2019年重点工作（“三类工作法”）

1.推进防违控违工作。以《宜昌市禁止违法建设管理办法》为有力武器，依托“打通道、畅出口、顺民意”、创建“无违建示范小区”等活动，结合老旧小区、农贸市场改造、新区建设等打造拆除违法建筑示范样板，铁腕禁违、铁拳拆违。

2.加强日常市政养护。结合西陵区道路设施现状和相关技术规范，做好市政设施管养设备及技术资料交接、建档工作，进一步完善设施巡查标准，分析道路巡查盲点，根据工作要求和人员结构对日常巡查进行优化调整，完善道路设施维修管养操作规程。做好泵站设施及设备日常保养，确保泵站24小时稳定运行，保证防汛工作顺利进行。

3.推进“垃圾分类”项目实施。对照市城管委对我区布置的2019年垃圾分类计划，以“减量化、资源化、无害化”为原则，通过“抓试点、促完善、重推广、求实效”的工作手段，不断巩固分类成果，扎实做好全区垃圾分类工作。

4.大件杂物垃圾治理体系建设。按照城市“洁化、序化、净化、美化”的原则，依照《背街小巷整治三年细化行动方案》《宜昌市市容环境卫生责任区管理办法》（宜昌市人民政府令〔2017〕1号）《宜昌市城区建筑垃圾管理办法》（宜昌市人民政府令〔2017〕2号）等规范的要求，构筑建筑装修垃圾及杂物“责任体系化、投放规范化、收运专业化、处置资源化、运行市场化”的管理模式，按照分段负责、市场运作的原则，采取社区、部门、市场主体多元合作的模式，从前段收集、中段运输、末段处置三个方面建立健全建筑装修垃圾及杂物收集、运输、分拣、处置体系。（  西陵区城市管理局）