给网络世界带来碧水蓝天 ——记北京市文化市场行政执法总队执法四队

　　网络是把双刃剑，在给人们带来便利的同时，也制造了一些前所未有的麻烦。因此网络监管成为一件让执法者头疼的事儿。由于没有前人的经验可以借鉴，因此网络执法人员只能在摸索中前行。

　　谈到网络执法，有一支队伍不得不说，因为他们屡破大案、屡立战功，现在已经在全国的网络执法队伍中名声大震，它就是北京市文化市场行政执法总队执法四队。近日，记者来到了北京市文化市场行政执法总队，深入采访了这支年轻而老练的队伍，领略了他们对工作的热情和执着，也了解到他们工作中的各种不易。

　　全国第一支网络执法队

　　“我们应该是全国第一支网络执法队。”北京市文化市场行政执法总队执法四队队长沈睿告诉记者，2008年，为了应对快速发展的互联网市场所带来的监管方面的新问题，执法总队领导在充分借鉴、反复调研的基础上，提出设立一支专业网络执法队伍的构想。于是，执法总队从各执法队中抽调了几名队员，组建了一支“有名无分”的网络执法队。

　　摸着石头过河，形容那时的网络执法状况那可是再恰当不过了。因为当时无论是办公设备、场地，还是执法经验等都是一片空白。直到破获了“北京育英网信息有限技术公司因未经批准，擅自开设K12中国中小学教育教学网”一案，才让他们逐渐摸出了点门道。该案也被称为北京市网络执法第一案。“当时因为从没接触过这类案件，所以取证、笔录、立案、呈批、结案，每个环节都要反复斟酌，主要是怕出错。”现在已是执法五队副队长的赵国明，在回忆当时办案过程时谈道。

　　就这样，经过近3年的摸索，这支年轻的执法队伍终于迎来了一个特殊的日子。2011年10月25日，随着北京市编办“三定”红头文件的下发，执法四队正式成立，他们是全国第一支网络执法队。

　　查处多起网络大案

　　虽然已经过去两年了，但每每提及这起全国首例盗版高清影视作品和游戏案，每个办案人员仍记忆犹新。

　　“在这几年办理的案件中，可以说‘思路网侵权案’是最令人难忘的。不仅是因为办案时发现了诸多突破传统模式的违法手段，让我们不断补充、更新知识储备，更是那6个月，每天连轴转的工作强度，那可真是累呀。”这是当时每个办案人员的内心感受。

　　“思路网侵权案”的成功告破，引起了社会的强烈反响，也引起了一些同类网站的关注，让他们明白了究竟什么是侵犯著作权。这个案子的成功告破，既让执法四队名声大震，也为他们接下来连破大案奠定了基础。

　　谁家没点事儿呀，可是在办理一家知名网站登载淫秽色情信息案件的25天里，网络执法队全员放弃休假，有的同志家人去世了只请一天假，有的同志父母住院也依然坚持工作，还有的同志因为办案推迟搬家，支付了近5000元的民事赔偿。这些感人的事儿，记者都是从总队领导那里意外听到的。当问到执法人员这样做是否值得时，大家觉得这很正常，既然干了这份工作，那就无怨无悔。

　　其实，每成功破获一起大案，真正留在办案人员心里的都是在办案过程中斗智斗勇的较量。

　　从2014年4月4日执法四队接到调查某知名网站的任务时，沈睿就立刻意识到这是一块难啃的“硬骨头”，在案件办理过程中，多次出现突发情况。按原计划，执法人员与公安机关商定在4月14日（周一）上班时进入读书频道实施检查。但在4月11日（周五）中午11时55分左右，执法人员在监测中发现，该网突然开始大批删除书目。沈睿当机立断，报经上级同意，迅速展开行动，锁定关键性证据，为办案奠定了重要基础。

　　由于传播淫秽色情出版物、视听节目案，北京市文化市场行政执法总队给予该网罚款5085812.8元、吊销《互联网出版许可证》和《信息网络传播视听节目许可证》的行政处罚，协助公安部门刑事拘留犯罪嫌疑人17名，批准逮捕6人。这引起了互联网行业的强烈震动，对整顿互联网秩序，净化网络空间，效果明显。

　　创新工作方法让队伍迅速成长

　　据不完全统计，执法四队自建队以来至2014年，共立案1448件，结案1345件，罚没款1380.79万元，检查互联网文化经营单位5.1万余次，关闭网站138家，协助抓获犯罪嫌疑人53名。

　　网络执法队的人数仅有12人，而注册在北京的网络内容服务商则有40万家，执法人员经常超负荷工作。2014年，执法四队12名同志中，除队长和一名内勤人员外，其余10人全部入评办案标兵。但是，面对成长中的互联网企业，网络监管人员还必须安下心来认真研究，不断摸索总结一些更加符合时代潮流，更加能强化服务职能的监管新方式、新手段。

　　沈睿告诉记者，为了有效地打击侵权盗版和传播淫秽色情信息的违法行为，他们多次组织“360”、“百度”等主要浏览器及搜索引擎单位召开研讨会，共同研究如何构建北京市网络著作权侵权和淫秽色情信息防护机制。除此之外，对于社会关注、盗版行为频发的网络视频领域，他们采取了试行版权保护预警机制，就是由版权人出具权利证明并提出维权预警诉求，网络执法队给他们开通版权保护绿色通道。“2014年，在《中国好声音》、《我是歌手》等热门综艺节目上线前，我们先后6次组织辖区内重点视频网站召开版权保护预警工作会，重点监测辖区内各视频网站盗版侵权的情况，同时快速受理版权人的举报投诉，一旦发现违法违规行为立即依法查处。”沈睿说道。

　　既然网络是新技术，那么要提升监管效率，必然也要通过科技手段才能事半功倍。北京市网络文化监控系统一期项目的正式上线运行，标志着执法四队成为全国首支使用信息化手段对网络文化市场进行监管的执法队伍。自系统投入使用以来，已实现对2012年以来下发界定的1308种淫秽色情和非法违禁网络出版物的全网监控，执法人员日常监管效率明显提升。

　　据了解，目前系统项目二期已进入开发建设阶段，将重点围绕北京市APP移动应用程序进行技术监控和行业监管体系建设。该项目已作为青年拔尖团队项目申报，在国内国外均无先例，成果既可填补理论研究空白，也方便迅速转化为意识形态领域监管政策，使北京市文化市场网络监控处于全国领先地位。