化解过剩产能 压力矛盾凸显
化解过剩产能 压力矛盾凸显
人民日报记者 朱思雄
全国政协日前召开以“化解过剩产能过程中需关注和解决的问题”为主题的双周协商座谈会，委员们与国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部有关负责同志以及行业协会代表和专家学者进行交流讨论，各抒己见，建言献策，气氛热烈。
遏制产能盲目扩张
杜绝出现违规项目
化解过剩产能，关乎国计民生，社会广泛关注。
国务院2013年10月颁布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以来，化解过剩产能和淘汰落后产能工作取得积极进展。委员们在交流讨论中认为，化解产能严重过剩矛盾，目前确实遇到不少困难和问题，任务依然艰巨繁重。
“当前化解产能过剩过程中出现了一些新情况，比如原来建在远郊区的生产企业，随着城市的扩张，逐渐被城区、居民区包围，有环保和安全隐患，搬迁转移的呼声强烈，但要注意两点：一是如属过剩产能、落后产能，该淘汰的、该退出的，就停掉，不必再搬迁；二是必须要搬、要建的，要减量和等量置换，防止借环保安全之名，行新一轮盲目扩张之实。”全国政协常委、经济委员会副主任李毅中认为，化解过剩产能是为了更好的内涵发展、可持续发展，过剩行业不是不投资，而是不铺新摊子。
来自企业的全国政协委员、武钢集团技术中心教授级高级工程师袁伟霞说，前几年有些地方以淘汰落后产能的名义，关停了一些年产300万—400万吨的钢铁企业，但同时又新建一批年产600万—700万吨的。建议国家对钢铁行业坚持不批项目、不批土地，坚决停止新建新增钢铁产能的项目。
受发展理念、发展阶段以及体制机制等因素的影响，我国部分行业生产能力过度扩张，一些行业供过于求的矛盾凸显，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业尤为突出。国家发展和改革委员会副主任胡祖才认为，必须严格项目核准和备案管理，强化项目用地，严控新增产能，坚决防止盲目扩张。与此同时，化解过剩产能，必须优化产业布局，推进兼并重组，完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，协调解决企业跨地区兼并重组中的重大问题，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能，引领行业发展，提高产业集中度。
财政部副部长刘昆提出，在化解过剩产能的过程中，还要提防政府对市场的不合理干预，比如一些地方政府不希望当地的产能掉下去，搞电价补贴、财政返还等。
制定严格评价标准
落实职工安置政策
委员们认为，评价过剩产能缺乏统一标准和科学方法，淘汰落后产能的法律法规体系不健全，给化解产能严重过剩矛盾的工作带来不小压力。
全国政协委员、河北省副省长秦博勇提出，压减过剩产能不在国家产业政策规定的淘汰范围之内，大多是经济、技术、质量、能耗、排污指标，强力压减，企业有抵触情绪，单纯依靠行政命令容易引发社会矛盾。建议完善有关法律法规，为化解过剩产能提供法治保障。
座谈会上，与会者对明确过剩、落后产能的标准提出许多建议。国务院参事、原国家建材局副局长蒋明麟认为，随着科技进步和市场需求以及环保要求的变化，产能的概念也在不断发展变化，上世纪80年代、90年代初建的，当时属于新型的，现在可能就已属落后产能。建议工信部组织有关部门，进一步调整确定我国淘汰落后产能的标准和范围，加快“去产能”的步伐。全国政协委员、江南造船有限责任公司总工程师胡可一提出，压减过剩产能，要对行业的准入条件，从生产、质量、管理、技术研发、安全等方面做一个全面规范。刘昆表示，优质产能的技术标准、环保标准都要适应新形势的需要作出调整。现在很多地方上项目，虽然是重复建设，也已变成高水平的重复建设，但我估计国内大多数的钢铁企业仍然没有达到环保标准。对淘汰落后的产能，我们主要不是靠行政手段，而是靠法律手段，法律手段首先是环保标准，要严格执行。
“化解产能过剩，主要是围绕主动‘去产能’这个工作主线。”全国政协常委、河南省工业和信息化厅副厅长张震宇建议，加快完善优胜劣汰的市场机制，通过节能环保、安全生产和质量等指标，对投资型项目进行约束性的管理，全面清理损害公平公正的各项优惠政策，形成公平竞争的市场环境。李毅中则提出，要通过资源税、环保税费等改革，使一些项目的成本回归、内化，减少项目的超额利润，减少对投资的盲目冲动；通过扩大直接融资、减少银行贷款的比例，强化市场机制对投资人的自我约束。
关停落后产能后，职工安置、补偿任务较重等问题，也是委员们关注的重点。张震宇介绍说，面临保就业的压力，河南省作为第一人口大省，每年农村劳动力转移总量达2600万人，其中60%在本地、在省内就业，在产能过剩行业较为集中的洛阳、安阳、三门峡等地，就业压力非常大。秦博勇在介绍河北省失业职工安置任务的繁重情况时说，到2017年底，因为压减产能和大气污染治理等，河北将流失106万个工作岗位，平均每年要向社会释放失业人员25万人，而这些人年龄偏大、技能单一，这对分流安置工作带来了巨大的困难。她建议，设立国家专项资金，落实职工安置政策，将压减过剩产能企业的下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。
发展混合所有制经济
鼓励优势企业“走出去”
在化解过剩产能的过程中，如何调动企业自身的积极性，也是委员们热议的话题。
来自民营企业的全国政协委员、三胞集团有限公司董事长袁亚非说，俗话讲“春江水暖鸭先知”，民营企业对市场的嗅觉比较灵敏。2010年全国上下一片投资热潮的时候，三胞集团进行战略研究认为，制造业肯定要过剩，国家政策一定会调整，我们因此果断地关掉和卖掉了一批相关的企业或项目，转型调整后对我们企业的影响不是很大。他建议，要化解过剩产能、推动转型升级，必须大力发展混合所有制经济，发挥民营企业市场机制的优势。
“大力促进转型升级，企业自身要有所作为。”中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生认为，很多企业不考虑长远的发展，没有创新的能力，找不到转型升级的方向。要帮助不同行业确立不同的转型升级方向，比如我们在氮肥企业坚持搞先进的煤气化技术等，推动企业向前走。如果企业自身不努力，不提高创新能力，转型升级就不可能上去。
结合造船行业的实际，胡可一建议，对结构性的产能过剩要区别对待。比如我们从调整产业结构入手，鼓励企业开发高技术复杂船型，参与海洋工程的建造，引导造船企业利用现有设施进行多元发展，而不是靠要素投入来发展。工业和信息化部副部长苏波在会上回应，化解产能过剩要区别对待，对周期性、成长性、结构性过剩的产能，要引导结构调整和转型升级。
有与会者提出应注重开拓国际市场，鼓励优势企业“走出去”转移过剩产能。这一建议在会上引起共鸣。
“改革开放30多年来，国外的很多企业用技术换了我们的市场，用品牌换了我们国家的渠道，转移了国外大量的过剩产能。”袁亚非呼吁，政府应该积极鼓励和支持企业“走出去”。蒋明麟呼应说，要支持有条件的企业，无论是国有还是民营的，实施“走出去”战略，把这些企业做大做强的投资冲动和欲望，转移出去。
胡祖才表示，下一步工作重点仍然是认真贯彻党中央、国务院对化解产能严重过剩矛盾的总体部署，其中的一项重点工作，就是拓展国际市场，扩大对外投资，发挥我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业优势，在全球范围内整合价值链，建立境外生产基地，拓展国际发展新空间。