产业生态化引领新农村——竹溪县实施精准扶贫纪实

　　竹溪，地处秦巴山区鄂、渝、陕三省交界，物华天宝，人杰地灵。

　　竹溪，我国南北气候分水岭，钟灵毓秀。森林覆盖率达76.8%，被誉为“动植物基因库”。

　　然而，由于大山阻隔、区位所限、交通制约，这里却是全国的重点贫困县，全省山区特困县。

　　在这里，建档立卡的贫困人口3.35万户11.1万人，占该县总人口的近三分之一。

　　面对这份沉甸甸的民生账单，竹溪坚信唯有坚持绿色发展、将绿色资源这个硬“家底”端出才能一劳永逸。

　　多年来，该县坚持把绿色发展作为精准扶贫、拔除穷根的根本出路，以“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的三维纲要为统领，坚持“外修生态塑形，内修人文铸魂”理念，创造性提出并实施整县推进、金融扶贫等举措，整合资源，全面发力，以产业生态化引领新农村之势展开扶贫攻坚，成效显著。

　　绿色发展 产业富民

　　生态保护一直是竹溪的主旋律，绿色资源始终是竹溪的硬“家底”。

　　在精准扶贫中，竹溪县围绕生态好、环境美、农民富的目标，始终坚持绿色发展、产业扶贫的理念，坚持产业扶贫与生态建设并重，在保护生态中发展产业，在培植产业中发展生态，不以牺牲生态为代价发展致富产业，实现了生态建设与扶贫开发的双赢。

　　死守生态红线。林地等同耕地，实行红线管控，环境保护一票否决。坚持退、还、封、管、育五管齐下，大力开展生态建设。以“绿满荆楚”行动为抓手，按照“全域绿化、建设全域景区”的目标，大力推进“百里绿廊”、“百里果廊”、“百里景廊”建设，全面实施山绿、路绿、河绿、城绿、园绿、村绿、院绿、地绿“八绿工程”，营造了“青山、碧水、蓝天”的养眼养心环境。

　　创新绿色产业发展模式，带动农民致富有成效。该县实施“政府+龙头企业+合作社+金融机构+保险公司+贫困农户”的“六位一体”的扶贫开发模式，明确扶持内容、细化补贴政策和验收标准，以奖代补、直补到户，从而带动贫困户发展。并通过引进企业，培育示范户，组建合作社，流转土地，让贫困户在产业链条上稳步增收脱贫。

　　重大生态项目建设带动区域发展和农户脱贫。总投资23亿元的竹溪县观光农业牛头山生态旅游综合体项目主体建筑已开展施工建设，这个项目将直接带动2000多人就业和4个村1200多户5000多人脱贫。

　　专业合作社带动生态产业发展。蒋家堰镇敖家坝片区农户敖勇按照“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，投入3900万元，注册成立湖北秦巴药谷晨康药业有限公司，创办乡友专业合作社，先后流转土地5000余亩，建成中药材核心基地和林药间作示范基地1100亩，辐射带动周边近300户1200人发展药材产业4000余亩，年支付农户土地流转费49万元，支付200多名农户打工工资110万元。贫困户肖高林、敖家寿等26户扶贫户长期在林药间作基地务工，年均增收1万多元。

　　能人大户带动发展。彭寿高创建竹溪锦源绿化造林公司，采取“公司＋农户＋基地”模式，流转土地6700亩，投入3500万元，发展红豆杉、美国红火箭等珍稀苗木63万株，以每亩坡耕地350元、水田500元的标准与农户签定16年的租赁协议，承诺每年向流转土地农户提供50个劳动日，按工时付薪酬，按照每天80-100元工资计算，每户农户每年至少可以挣到4000多元劳务工资。

　　目前，该县发展茶叶、魔芋、中药材、贡米等绿色产业基地90万亩，发展家庭农场、专业合作社170余家，林下种养和水产养殖蓬勃兴起；形成清洁能源、绿色农产品加工、生物医药、新型建材、电子科技五类生态工业板块，茶多酚、魔芋胶、胚绸生产、创艺皂素等清洁生产水平达到国内或国际领先水平，该县规模以上工企业达45家；生态旅游、电子商务、美食产业亦蓬勃兴起。

　　金融扶贫 精准滴灌

　　“首批2000只土鸡刚刚售罄，就还贷8万元，明年2月份前有望出售土鸡上万只，预计营利20万元。”8月22日，龙坝镇红庙村贫困户胡鹏看着3000只鸡苗在林中欢快觅食，喜悦之情溢于言表。

　　今年2月，胡鹏获得助农贷款30万元，用于发展土鸡养殖，并利用鸡粪种植洋禾姜70余亩。当前，胡鹏在金融扶贫的助力下，不但走出贫困还带动6户贫困户发展产业，共同脱贫。“农户要脱贫，机制得创新。”胡鹏的改善得益于该县实施的金融扶贫举措。

　　2014年以来，竹溪县针对银行“不敢贷”和农民“贷不到”、“贷不起”、“还不了”的实际，创先积极探索金融扶贫创新工作，初步建立了“政策引导、银行参与、农户贷款、政府贴息”的金融扶贫新机制。政府统筹安排2000万元、担保公司融资1亿元作为扶贫贷款风险基金，安排1500万元作为扶贫贷款贴息资金；银行分别按贫困农户1：5、企业1：10的放大倍数发放扶贫贷款；对共同认定的不良扶贫贷款，政府风险基金、银行各承担50%；对贫困户、产业大户、合作社、龙头企业等主体的扶贫贷款进行差异化贴息。

　　为确保扶贫资金的规范运行，该县根据脱贫带动和辐射作用的大小，设定了贷款额度、贴息年限标准。对贫困户扶贫贷款额度每户不超过10万元，扶贫贴息年限为3年，第一年全额贴息，第二年贴息90%，第三年贴息80%；对产业大户、家庭农场、农业合作社，扶贫贷款额度不超过50万元，扶贫贴息年限为2年，每年贴息50%，其中，对带动贫困户占比达到50%或年带动贫困户脱贫达到10户以上的给予全额贴息；对县域龙头企业、中小微企业和个体工商户扶贫贷款额度不超过500万元，扶贫贴息年限为1年，贴息50%；金融扶贫创新资金主要投向该县各类发展生态产业的农民专业合作社、家庭农场、大户及龙头企业。竹溪县扶贫办、县邮储银行对申请扶贫贷、助农贷的农户，逐户调查，指导帮助他们制定发展计划，解决技术、市场等方面的困难和问题，确保贷款用得好、能归还、有效益。

　　据统计，截至7月底该县已累计发放扶贫贷款2.3亿元，惠及2994户贫困户。

　　整县推进 不落一人

　　“扶贫攻坚对于发达地区来说，只是总体工作的一部分，对于竹溪来说，它几乎是我们工作的全部。”8月7日，全省召开“精准扶贫·不落一人”主题系列发布会第一场，关注秦巴山连片特困地区推进精准扶贫的部署与措施，竹溪县新闻发言人感叹。

　　省委扶贫攻坚动员誓师大会召开之后，竹溪县迅速召开县委全体扩大会议，通过《关于整县推进精准扶贫工作的决定》，确立了整县推进精准扶贫路线图、时间表和作战图，全面打响决战贫困、建设全面小康战役。

　　按照“精准扶贫，不落一人”的总体要求，竹溪县由整村推进向整县推进延伸，以县为作战单位，举全县之力，整合各类资源，对所有贫困村和所有建档立卡贫困户同步规划、同步启动、同步实施、同等享受扶持，最终实现贫困人口整体脱贫。

　　该县确立了一年夯实基础，两年巩固提高，三年基本脱贫的思路，摸清致贫原因，因户因人制订脱贫计划；经三年努力，2018年该县整体脱贫，提前两年实现贫困县“摘帽”。2019—2020年，对无业可扶、无力脱贫的“两无人口”，通过低保兜底方式实现全部脱贫，同时继续巩固脱贫成果，提高收入水平，实现全面小康目标。

　　为确保实现脱贫目标，该县先后制定出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于创新金融扶贫工作机制的意见》、《全县三年脱贫规划》等，为该县精准扶贫工作提供了制度保障。与此同时，竹溪县专门成立整县推进精准扶贫攻坚工作指挥部，从相关单位抽调精干力量组建指挥部办公室，对该县精准扶贫采取军事化挂图作战，确保扶贫有力度、出实效。

　　目前，各驻村工作队通过深入细致的调查摸底，按照“一村一品、一户一策、一人一法”的思路，制定了贫困村和贫困户当年脱贫计划和六年脱贫规划。该县15个乡镇10个农林场划分了25个战区310个作战单位，42名县级领导全部明确了扶贫联系点，120家县直单位共组建107个驻村扶贫工作队，县直单位3000多名党员干部结对帮扶贫困户1万多户，127家企业与117个贫困村建立了共建关系，选派科技特派员116人。制作了攻坚作战指挥图，现已全面挂图作战；“四双帮扶”、“十个到户到人”等措施落地生根。

　　精神脱贫 塑形铸魂

　　“口袋富”更要“脑袋富”；既有物质小康，又有精神小康，才是全面小康。

　　竹溪县始终坚持“两手抓、两手硬”，通过“四双”帮扶机制对该县所有的重点贫困村、贫困户实现结对帮扶全覆盖，对贫困户一手扶业、一手扶志。不仅让贫困户通过“六个一批”实现精准脱贫，还要让贫困户精神脱贫，真正建设富裕文明小康的新农村。

　　以作风转变为核心，着力营造山清水秀的政治生态。扎实开展了“严明政治纪律、严守政治规矩”、“三严三实”专题教育活动，并深化拓展开展“十星级党员”和“十星级党组织”争创活动，干部作风明显好转，“四风”问题有效遏制，党风政风行风进一步好转。全面深入地推进了行政审批制度改革和政务服务工作提档升级，不断提高了行政服务效率，创优了经济发展环境；紧紧围绕“平安建设、法治建设”两大主题，扎实推进严打整治、依法治理、环境创优、法治服务四项重点工作，不断提升公众安全感、社会治安满意度和公正执法满意度，为竹溪县“绿色崛起示范县”建设凝聚了法治正能量。

　　扎实开展文明创建。以争创省级文明县城、省级卫生县城、省级园林城市、省级环保模范城市、国家森林城市、国家生态县城等“六城联创”为重点，深入实施省、市、县文明乡镇(单位)、文明村、“十星级”文明户多层次、全方位的创建活动；全面完善城市功能，改善城市环境，提升城市文明指数，丰富城市人文内涵；深入开展农村环境整治，按照绿化、美化、硬化、净化标准，建设宜居宜业宜游美丽乡村。

　　效法先祖遗风，尊崇精功诚德。家训族规至今仍潜移默化地影响着民众的一言一行。以“家规家训进万家”活动为载体，按照“立、访、评、传、进”五步流程，整理修订大姓族规，形成了户有家规、族有族训、村有民约的格局，使百姓的“精、气、神”在耳濡目染中发生潜移默化、润物无声的神奇“裂变”，使“存好心、做好事、当好人、有好报”蔚然成风。

　　“竹溪好人”、“最美家庭”、“美德少年”（等）系列评选让一批道德楷模、身边好人的故事登上乡村文化墙、走进广播电视，使之成为竹溪的“草根明星”，百姓学习的“标杆”。

　　外修到田间，内修到心间。在这里，核心价值观与家规家训融为一体，亲切而自然地走进千家万户，孕育良好民风，催生廉洁政风。

　　古韵新声，民歌传情，小康竹溪，幸福启航。当前，竹溪县咬定青山不放松，攻城拔寨不动摇，努力实现2018年脱贫“摘帽”，为全省扶贫攻坚决战决胜作出竹溪担当、趟出竹溪路子。一个自然生态清秀、政治生态清明、政务环境优良、社会和谐发展的良好局面正在竹溪形成。（彭 艳 喻泉源 郭 军）