坚持“五化”并举 推进治理现代化——四论深入学习贯彻2016年全国环保工作会议精神

中国环境报评论员

环境保护部部长陈吉宁在2016年全国环境保护工作会议上强调，要不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

当前，在经济新常态下，环保工作面临着许多新情况和新问题，必须创新工作思路，深入研究运用新的方式破解难题。系统化、科学化、法治化、精细化和信息化是转变环境管理方式、提高环保工作质量的基本要求和前提保障，也是打好环境治理攻坚战的有力武器。聚焦全面小康目标要求，全力打好补齐环保短板攻坚战，就要坚持“五化”并举，不断提升管理质量和效能。

坚持系统化，注重生态保护的整体性。一个区域内生态系统存在问题，除了自然本质、历史因素和发展方式粗放等原因之外，很重要的是长期对生态保护和修复碎片化，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田。生态系统本是一个有机整体，需要按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，充分考虑生态系统同一链条内和不同链条间的相互作用关系，进行整体保护、系统修复、综合治理；需要打破要素、部门、区域限制，统筹好部分与全局、个体与群体、当前与长远之间关系，整体规划，提高保护的成效。

坚持科学化，提高环境治理的针对性。环境保护专业性、科学性强，涉及面广，必须用科学思维和科学方法去对待，不能搞大水漫灌，成本高效果还不好。环境治理要遵循科学的方法，把基础理论弄明白，把基本思路捋清楚，懂得为什么治、治什么、怎么治；要强化科技支撑，提高决策科学化水平；要坚持问题导向，采取对症下药的治理手段，精准治污；要加强多污染物协同控制，推动形成改善环境质量的整体效果，从而推动环保事业科学发展。

坚持法治化，确保宏观政策的有效性。解决环境问题，除了依靠伦理道德约束，还必须依靠环境法治强制。当前，环境保护的许多问题需要宏观政策来解决，而保持宏观政策有效性的基础是法治化。长期以来，我国的环境保护一直受到“守法成本高、违法成本低、环保执法难”困扰，迫切需要加快法治化建设，在法治轨道上推进生态环境保护。需要通过环境法律的完善和执行，使守法常态化；让环境违法行为受到应有处罚，促进建立公平规范的市场竞争秩序。

坚持精细化，改变环境管理的粗放性。大事必作于细。事实证明，凡是环境治理成效显著的地方，在实践中都较好地贯彻了精细化理念。精细化强调操作上细针密缕、效果上精益求精。事实上，社会治理的很多工作，都需要认真践行精细化理念，从而改变高投入低产出的粗放模式。推进环境管理精细化，要建立布局合理、覆盖全面的环境质量监测网络，并根据形势变化及时调整网络设置；探索和推行网格化环境监管体系，形成系统完整、权责清晰、监管有效的管理格局；分流域、分区域、分行业确定重点任务和年度目标，分区分类管控、分级分项施策。

坚持信息化，实现环保基础支撑的先进性。大数据、互联网+、物联网、云计算等技术的运用，已成为创新驱动发展、实现治理能力提升的重要手段。这些信息化手段以问题为导向，可以帮助我们更广泛应用数据，提供基础支撑，寻求优化方案，给管理带来质变。在加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化过程中，要切实加强信息化等手段在环保领域的应用，建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等平台，推动在更高层次、更高水平上应用信息化手段为环保工作服务，从而提升环境管理效能，保障环保工作既科学又高效。

天下将兴，其积必有源。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深化环保体制改革的关键之年。让我们紧紧扭住改善环境质量这个核心，牢牢把握正确方向，坚持“五化”并举，脚踏实地推进，努力取得新突破，以实现“十三五”环境保护的良好开局。