【湖北日报】省国税出台“30条”助力供给侧改革
省国税出台“30条”助力供给侧改革
营改增5月1日起扩围
昨日，省国税局出台税收优惠政策30条，对纳税人在创新驱动、优化结构、转型就业等方面给予政策倾斜。从今年5月1日起，“营改增”范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。
据了解，按照国家部署，省国税部门将全面实施“营改增”，自今年5月1日起，将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并按规定将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，降低所有行业税负。
此外，“30条”还支持生态循环产业发展，对垃圾发电实行增值税即征即退100%的政策；在扶持就业方面，国税部门将支持小微企业发展，促进重点群体就业创业、支持信用担保机构发展；税收服务方面，全面取消非许可类税务行政审批项目，全面梳理税收执法权责清单，推进工商登记制度改革。
省国税部门表示，将围绕供给侧结构性改革重点任务，深入企业调研，了解企业在改革转型中的困难，有针对性地服务供给侧结构性改革。
发挥税收职能作用 助力供给侧改革
省国税局出台落实供给侧结构性改革有关税收政策措施的意见
为全面贯彻党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，认真落实省委、省政府确定的供给侧结构性改革重点任务，推动实现我省“十三五”时期“率先、进位、升级、奠基”的战略目标，省国税局找准税收推进供给侧结构性改革的切入点，瞄准“三去一降一补”的改革任务，出台落实供给侧结构性改革有关税收政策措施的30条意见，用好税收政策工具，用足税收优惠政策，主动作为，精准发力，全力服务经济社会发展大局。
一、主动对接，确保供给侧改革税收政策落实到位
（一）创新驱动，科技引领争“率先”
1.鼓励企业自主创新。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。对企业2014年1月1日后新购进的专门用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧；单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
2.支持高新技术企业发展。企业经认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年（24个月）以上，可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业满2年 (24个月)的，其法人合伙人可按照对未上市中小高新技术企业投资额的70%抵扣该法人合伙人从该有限合伙制创业投资企业分得的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。
3.鼓励技术成果转化。纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入免征增值税。境内单位和个人向境外单位提供技术转让服务，适用增值税零税率政策。一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。自2015年10月1日起，居民企业转让5年（含）以上非独占许可使用权取得的技术转让所得，纳入享受企业所得税优惠的技术转让所得范围。
4.支持发展中国“智造”。对符合条件的增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件、动漫产品，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。境内单位和个人向境外单位提供广播影视节目（作品）的制作和发行服务、软件服务、电路设计及测试服务，信息系统服务，适用增值税零税率政策。对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业的企业2014年1月1日后新购进的固定资产，以及轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业企业2015年1月1日后新购进的固定资产，可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
5.支持服务贸易创新发展。自2015年12月1日起离岸服务外包业务增值税适用零税率。对试点城市范围内，经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税，其发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对符合条件的境内的单位和个人提供的跨境应税服务免征增值税。纳税人提供的国际货物运输代理服务免征增值税。
（二）提质增效，优化结构谋“进位”
6.引导过剩产能转移。钢铁企业利用预压余热发电，按规定享受资源综合利用税收政策。对水泥、水泥熟料产品由增值税即征即退100%调整为即征即退70%。对符合条件的特定建材产品和建筑砂石骨料由免征增值税调整为即征即退50%。对化肥恢复征收增值税，纳税人销售和进口化肥统一按13%税率征收国内环节和进口环节增值税。自2015年2月1日起对电池、涂料征收消费税，对符合条件的电池、涂料免征消费税。
7.全面实施“营改增”。按照国家部署，全面实施“营改增”，自今年5月1日起，将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并按规定将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，降低所有行业税负。
8.支持基础设施和要素市场建设。企业从事符合条件的公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。对企业从事符合条件的农、林、牧、渔业项目的所得，减免征收企业所得税。对农业生产者销售自产农产品，免征增值税。对农膜、饲料、有机肥，以及批发和零售的种子、种苗、农药、农机等部分农业生产资料免征增值税。
9.支持生态循环产业发展。纳税人销售自产符合条件的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策。自2015年7月1日起，对纳税人销售自产的利用风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。装机容量超过100万千瓦的水力发电站销售自产电力产品，实行增值税超税负即征即退政策。对垃圾发电实行增值税即征即退100%的政策。
10.鼓励实施节能环保项目。对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目中提供的应税服务收入免征增值税。对符合条件的节能服务公司实施符合规定的合同能源管理项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，实施企业所得税“三免三减半”；企业从事《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》所列项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，实施企业所得税“三免三减半”。符合条件的清洁发展机制项目实施企业，自项目取得第一笔减排量转让收入所属纳税年度起，实施企业所得税“三免三减半”。企业购置并实际使用符合规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
11.引导环保消费理念。自2014年9月1日至2017年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。自2015年10月1日起至2016年12月31日止，对购置1.6升及以下排量乘用车减按5%的税率征收车辆购置税。
（三）助力转型，优化重组促“升级”
12.支持企业改制上市。符合条件的国有企业改制上市过程中发生的资产评估增值，应纳企业所得税可以不征收入库，作为国家投资直接转增该企业国有资本金。符合条件的国有企业100%控股（控制）的非公司制企业、单位，在改制为公司制企业环节发生的资产评估增值，应缴纳的企业所得税可以不征税入库，作为国家投资直接转增改制后公司制企业的国有资本金。符合条件的国有企业改制上市过程中经确认的评估增值资产，可按评估价值入账并按有关规定计提折旧或摊销，在计算应纳税所得额时允许扣除。
13.支持企业资产重组。纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，不属于增值税的征税范围，其中涉及的货物转让，不征收增值税。增值税一般纳税人在资产重组过程中，将全部资产、负债和劳动力一并转让给其他增值税一般纳税人，并按程序办理注销税务登记的，其在办理注销登记前尚未抵扣的进项税额可结转至新纳税人处继续抵扣。
（四）扶持就业，协调发展强“奠基”
14.支持小微企业发展。对月销售额不超过3万元（按季纳税销售额不超过9万元）的增值税小规模纳税人（含个体工商户），暂免征收增值税。自2015年10月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的符合条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税。
15.促进重点群体就业创业。持《就业创业证》（《就业失业登记证》）人员从事个体经营的，在3年内按照每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；符合规定条件的企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业创业证》（《就业失业登记证》）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。符合条件的服务型企业，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业创业证》（《就业失业登记证》）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按照实际招用人数定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，依法享受小微企业税收优惠政策。
16.支持信用担保机构发展。符合条件的中小企业信用担保机构按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提的担保赔偿准备，允许在企业所得税税前扣除，同时将上年度计提的担保赔偿准备余额转为当期收入。符合条件的中小企业信用担保机构按照不超过当年担保费收入50%的比例计提的未到期责任准备，允许在企业所得税税前扣除，同时将上年度计提的未到期责任准备余额转为当期收入。中小企业信用担保机构实际发生的代偿损失，符合税收法律法规关于资产损失税前扣除政策规定的，应冲减已在税前扣除的担保赔偿准备，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。
二、积极作为，确保供给侧改革税收服务优质高效。
（一）全面简政放权
17.深化税务行政审批制度改革。全面取消非许可类税务行政审批项目，杜绝擅自设立审批或者在目录外实施审批；积极推行税务行政许可一窗式受理、网上办理、限时办结等制度，加大税务行政许可公开力度，全面规范税务行政许可行为。
18.推行税收执法权责清单。全面梳理税收执法权责清单，厘清税务机关与纳税人的权力责任义务边界；编制并公布税收执法流程图，规范税收执法程序。
19.推进工商登记制度改革。按照国家商事登记制度改革要求，持续推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，探索实施个体工商户“两证合一”，切实简便纳税人登记程序。
（二）营造法治环境
20.规范税务行政裁量权。严格执行《湖北省税务行政处罚裁量权实施办法》，以规范行政处罚裁量权为突破口，逐步规范税务行政审批、行政征收、行政强制等各类税务行政执法裁量权，减少执法随意性。
21.维护纳税人合法权益。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的有关规定，进一步畅通复议渠道，依法公开公正办理复议案
件；落实行政首长出庭应诉制度，尊重并履行法院生效判决，切实维护纳税人合法权益。
（三）优化纳税服务
22.提供高效便捷的办税服务。实施二维码一次性告知，委托邮政代开发票代征税款、推行错峰预约、导税服务等措施提高办税效率；通过完善发票网上申领、发票掌上开具、推行电子发票、发票验旧信息自动上传等措施便利发票领用。
23.开展专业化的纳税咨询。建成12366纳税服务热线（武汉）中心，实现与地税部门相互转接咨询电话，完善IVR语音提示功能，收集纳税人反映的热点问题，及时通过IVR向纳税人播报。
24.免收税务证照工本费。对税务登记证和发票工本费实行免收费政策；对纳税人在办税服务厅办理涉税事项时，领用、打印、复印有关涉税资料，一律实行零收费。
25.拓展纳税信用增值应用。完善纳税信用级别动态调整、通知提醒等服务和管理措施；拓展“银税互动”范围，促进更多银行业金融机构加入到“纳税信用贷”应用中来，实现银行业金融机构全覆盖，帮助诚信纳税人降低融资成本。
26.实施“走出去”企业专业化服务。
围绕“一带一路”、国际产能和装备制造合作战略，通过编制国别税收信息指南、执行税收协定、加强涉税争议税收服务等，推进我省企业“走出去”，发挥湖北基础设施建设优势，加大国际产能合作力度。
27.开展大企业个性化服务。坚持以项目为抓手、以集约管理为方向，以专业化团队运作为基本方式，探索以省国税局为主导、武汉市局为核心，各市州局协同配合的新型管理方式，为大企业提供个性化、差异化的税收解决方案。
（四）深化税收征管
28.加强国地税合作。落实国地税合作规范，通过开展国地税合作示范点建设，推行国地税涉税事项省内通办，建立国税、地税“一窗式”办税服务等模式，在纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享等方面开展深度合作，实现“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的合作目标。
29.推广“实施互联网+税务”行动计划。推广应用涉税事项网上办理系统和移动办税平台，推行涉税事项“线上”省内通办，实现网上受理申请、网上申报缴税、网上发票办理、网上涉税查询和网上纳税咨询，做到缴税信息可查询、发票信息可查验、申办事项可跟踪。
30.简化办税程序。对纳税信用A级的纳税人取消增值税发票认证、可单次领取3个月的增值税发票用量、优先办理出口退税等守信激励措施，合理简并纳税人申报缴税次数，对增值税小规模纳税人原则上实行按季申报，对个体定期定额户实施以缴代报。
三、扎实推进，确保服务供给侧改革工作举措稳步有序
（一）统一思想，增强工作的主动性
供给侧结构性改革，是党中央、国务院在经济新常态背景下，为解决供给侧、结构性、体制性矛盾而做出的决策部署。各级国税机关干部、尤其是领导干部，要充分认识到供给侧结构性改革的重大意义，把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策上来，主动将地方政府确定的改革任务和国税工作有效对接，把各项政策举措融入到全省国税系统的“六大攻坚战”中，充分发挥税收职能作用，全力服务供给侧结构性改革。
（二）广泛宣传，增强工作的积极性
各级国税机关要结合便民办税春风行动、税收宣传月等专题活动，通过门户网站、办税大厅、报纸、电视等多种途径，向社会公众宣传供给侧结构性改革的有关税收政策和服务举措；要通过国税专报等形式，向地方党政领导报告国税部门服务供给侧结构性改革的做法和成效；要通过学习培训、工作部署等途径向广大国税干部宣传讲解供给侧结构性改革的主要内容，以及国税部门服务改革的任务和举措，在机关上下、系统内外营造关心改革、支持改革和参与改革的良好氛围，增强服务改革的积极性。
（三）问计问需，增强工作的针对性
各级国税机关要围绕供给侧结构性改革重点任务，积极同有关政府部门对接，听取有关部门在提高供给质效、优化经济结构等方面的税收政策诉求；要深入企业调研，了解企业在改革转型中的困难，收集企业在降低成本、提高竞争力等方面的意见建议，积极为破解改革难题建言献策，有针对性的服务供给侧结构性改革。
（四）优化举措，增强工作的全局性
各级国税机关要结合本地实际，创新方法，确保供给侧结构性改革各项税收优惠政策全面落实；要统筹安排，认真落实好国地税合作规范、征管规范、纳税服务规范，全面优化税务登记、纳税申报、税收优惠、税收征管、税务检查等各环节的服务举措，为纳税人提供全方位、规范化、高质效的税收服务。
（五）认真落实，增强工作的有效性
各级国税机关要密切跟踪供给侧结构性改革税收政策执行情况，认真评估政策执行效应、存在的问题和完善建议，并积极向相关部门反馈，为税收政策的完善提供参考建议；要将服务供给侧结构性改革落实情况和综合绩效管理相结合，切实做好各项工作举措的责任分解、督办检查和工作考评，确保各项任务落实到部门、到岗到人，确保供给侧结构性改革各项政策措施落到实处。
对接供给侧改革释放税收政策红利
——访省国税局局长张国钧
问：省国税局出台服务供给侧改革税收30条的背景是什么？
答：供给侧结构性改革，是党中央、国务院在经济新常态背景下，为解决供给侧、结构性、体制性矛盾而做出的决策部署。各级国税机关干部、尤其是领导干部，要充分认识到供给侧结构性改革的重大意义，把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策上来，主动将地方政府确定的改革任务和国税工作有效对接，把各项政策举措融入到全省国税系统的“六大攻坚战”中，充分发挥税收职能作用，全力服务供给侧结构性改革。
问：供给侧改革税收优惠对纳税人而言是重大利好，省国税局将采取哪些措施让更多的纳税人知晓？
答：各级国税机关要结合便民办税春风行动、税收宣传月活动载体，通过门户网站、办税大厅、报纸、电视等多种途径，向社会公众宣传供给侧结构性改革的有关税收政策和服务举措；要通过国税专报等形式，向地方党政领导报告国税部门服务供给侧结构性改革的做法和成效；要通过学习培训、工作部署等途径向广大国税干部宣传讲解供给侧结构性改革的主要内容，以及国税部门服务改革的任务和举措，在机关上下、系统内外营造关心改革、支持改革和参与改革的良好氛围，增强服务改革的积极性。
问：好政策需要好的落实。请问省国税部门在落实供给侧改革税收优惠政策上，有何具体举措？
答：各级国税机关要围绕供给侧结构性改革重点任务，积极同有关政府部门对接，听取有关部门在提高供给质效、优化经济结构等方面的税收政策诉求；要深入企业调研，了解企业在改革转型中的困难，收集企业在降低成本、提高竞争力等方面的意见建议，积极为破解改革难题建言献策，有针对性地服务供给侧结构性改革。
同时，各级国税机关要结合本地实际，创新方法，确保供给侧结构性改革各项税收优惠政策全面落实；要统筹安排，认真落实好国地税合作规范、征管规范、纳税服务规范，全面优化税务登记、纳税申报、税收优惠、税收征管、税务检查等各环节的服务举措，为纳税人提供全方位、规范化、高质效的税收服务。
各级国税机关要密切跟踪供给侧结构性改革税收政策执行情况，认真评估政策执行效应、存在的问题和完善建议，并积极向相关部门反馈，为税收政策的完善提供参考建议；要将服务供给侧结构性改革落实情况和综合绩效管理相结合，切实做好各项工作举措的责任分解、督办检查和工作考评，确保各项任务落实到部门、到岗到人，确保供给侧结构性改革各项政策措施落到实处。
