加强合法性审查 为制度建设护航

为了服务制度建设，确保规范性文件合法，近日，孝感市政府印发了《孝感市人民政府规范性文件合法性审查规定》（以下简称《规定》）。

《规定》以合法性审查为轴心，前延后伸，分别明确了起草单位、公文管理机构、政府法制部门在市政府规范性文件制定各个环节中的责任分工，完善了起草、审核、决定等环节的运转流程。

《规定》要求，起草单位提请市政府制发规范性文件，需要报送六个方面的材料:具体包括提请制发规范性文件的请示；规范性文件送审稿；规范性文件起草说明；规范性文件征求意见反馈材料；起草单位法律顾问论证意见、法制机构审查意见；其他有关材料（如举行听证会、组织专家论证、风险评估等的材料）。《规定》从完备材料的角度，实际上是对起草环节程序作出规定，即要履行公开征求意见、进行制度廉洁性评估，要交由本部门法制机构把关论证等程序。

《规定》对政府公文的管理机构即市政府办公室提出了工作要求，明确规定：市政府办公室应对材料的齐备性、规范性和制定该文件的必要性进行审查，对于齐全材料，即在起草阶段履行了相应程序的才予移送审查，否则退回起草单位或者要求补送相关材料后移送。

《规定》要求，市政府法制办收到规范性文件送审材料后，一般应在收文登记之日起十个工作日内完成合法性审查；属于必须立即出台的紧急事项应当按照要求时限完成；完成审查后应当制作书面的合法性审查意见书，并加盖“孝感市人民政府规范性文件合法性审查专用章”。

为了推进规范性文件合法性审查全覆盖，《规定》在前述规定基础上，明确要求，在规范性文件起草、审查阶段中，市政府法制办公室参与的一般性调研、座谈、论证、意见回复，不能代替合法性审查，防止以征求意见形式代替合法性审查程序。同时，为了强化合法性审查程序要求，《规定》指出，未经合法性审查的，不得提交市政府常务会议审议，不得直接签发；对应当进行合法性审查而未移送合法性审查导致问题文件出现的，要予以追责。（孝感市政府法制办立法科）