保康加大农村集体“三资”管理风险防控力度

　　 中新网湖北新闻11月20日电 (舒敦纲)11月18日，保康县农村集体“三资”管理风险防控工作现场会在该县过渡湾镇财政所举行，参会代表都是各乡镇财政所负责人。

　　据该县财政局副局长王晓春介绍，当前，农村“三资”管理工作责任大，风险更大。但在实际工作中，风险是可以防控的、是可以化解的、也是可以避免的、更是可以降低的。

　　现场会上，过渡湾镇财政所就农村集体“三资”管理风险防控的具体做法以到会所长进行了交流。

　　据悉，保康县财政在农村集体“三资”管理风险防控工作上主要采取了以下六项措施：

　　一是研究办法，约法“三章” 防控农村“三资”管理风险。 该县针对农村财务审计中发现的问题，先后于6月30日、8月6日下发了保财发[2014]99号《保康县违反农村集体资金资产资源管理规定责任追究办法(试行)》与保财发【2014】110号《保康县村级集体财务管理实施办法》(试行)，用文件防控农村“三资”管理风险。

　　二是明确责任，分层次、分类别实施责任追究防控农村“三资”管理风险。属于应由村党支部书记或村主任负主要责任的收入不上帐问题、坐收坐支、白条入帐、合同管理不规范、资源台帐底子不清、资源权数不明、帐外债务难控制、资源开发、利用的效益不高、村民代表会议把关不严等问题，要对相关责任人分别采取责令整改、通报批评、限期返还等追究形式；属于应由村报帐员负主要责任的报帐不及时、村干部往来不清、集体资产、资源台帐更新不及时、帐实不符、财务公开公示不规范等问题，要对相关责任人分别采取责令整改、限期返还等追究形式；属于应由村务监督委员会负主要责任的村民代表会议把关不严、民主理财把关不严问题等问题，要对相关责任人分别采取责令整改、通报批评等追究形式；属于应由三资中心工作人员负主要责任的专户管理不到位、帐务处理技巧等问题，要对相关责任人分别采取责令整改、通报批评等追究形式；属于应由三资中心管理人员负主要责任的报帐不及时、专户管理不到位、招投标管理等问题，要对相关责任人分别采取责令整改、通报批评等追究形式；属于应由驻村干部、财政专管员负主要责任的财务公开公示不规范、招投标管理、村民代表会议把关不严等问题，要对相关责任人分别采取责令整改、通报批评等追究形式。

　　三是确实加大整改力度防控农村“三资”管理风险。对于收入不上帐、坐收坐支、白条入帐、合同管理不规范、资源台帐底子不清、资源权数不明及专户管理不到位问题，通过整改，这些风险都是可以化解的。过湾渡镇在村干部任期经济责任目标审计中，查出违规违纪村干部9人，违纪资金总额206985.37元，现已全部整改到位。通过审计，既挽回了村集体经济损失，又保护了村干部。

　　四是确实加大检查考核力度防控农村“三资”管理风险。对于报帐不及时、村干部往来不清、集体资产、资源台帐更新不及时、财务公开公示不规范、帐务处理技巧把握不准等问题，只要加大检查考核力度，努力改善管理水平，这些风险都是可以降低的。如，对于因平时结帐欠款挂帐后长期不与清算、对帐不及时帐务处理错误、无正规发票报帐等原因导致村干部往来不清问题，可以通过平时检查督办进行消化。对于不真实、不合法、不合理的原始凭证可以拒绝受理化解风险；对于不完整、不正确的原始凭证可以退回、补填或更正后办理的途径化解风险；同时，还可以运用帐务处理技巧化解降低风险。

　　五是严格执行各项政策规定防控农村“三资”管理风险。对于帐外债务难控制、村民代表会议把关不严、民主理财把关不严等问题，只要严格执行各项相关政策规定，这些风险都是可以的避免的。对于帐外债务问题，要建立债权债务明细帐，每年度要对村集体经济组织的债权债务进行核实清理，做到帐帐、帐实相符，不得产生建设项目帐外债务现象。

　　应当提请村民会议或村民代表会议讨论决定的事项如：年度财务预算、预算调整、决算及年终收益分配方案；对农村集体资产、资源进行发包、出租、转让；大中型固定资产的变卖和报废处理；村集体投资和工程建设；大额资金借贷、重要资产借用及对外捐赠；农村集体债权和应收款项的核销；农村集体资金、资产、资源进行抵押、担保等程序不能少。

　　民主理财不能流于形式，对已去世的民主理财小组成员要及时予以替补；村报帐前必须提请民主理财小组履行审签手续(签字盖章)。

　　六是深入开展工作研究防控农村“三资”管理风险。对于资源开发、利用的效益不高、村级财务预算管理、招投标管理中存在的问题，只要深入开展工作研究，这些风险都是可以防控的。编制收支预算必须坚持“收入合规、支出有度、收支平衡、略有节余”的原则，年初预算、预算调整、年终决算须经村民会议或村民代表会议讨论通过，“三资”监管代理中心严格监督执行。预算的调整须经预算规定的程序，村集体经济组织要先书面报告说明事由，经村民会议或村民代表会议讨论通过，村务监督委员会审核、报“三资”监管代理中心备案，乡镇政府审批后，予以预算收支调整。在招投标管理上。除开做好竞标前的准备工作外，一是要组织全体竞标人实地开展现场勘查，杜绝贸然投标行为；二是要精心组织招标现场会，主要包括：竞标现场会议记录不能少、不搞白条投标、规范投标报价签字确认程序；三是超预算管理手续不能马虎，工程项目实施以后，若工程量发生了较大的变化，则需重新履行相关手续，包括召开村民代表会审议通过、镇政府审批等，需要重新组织招投标的还要重新组织招投标。 (编辑：丁喆)