武汉拟出台行政规范性文件管理办法 涉及群众利益须公开征求意见

湖北日报讯  （记者胡弦）近日，武汉市政府法制办公布《武汉市行政规范性文件管理办法（征求意见稿）》。其中规定，对涉及群众切身利益的规范性文件，应当公开向社会征求意见，如有违者，将给予相应处分。

征求意见稿明确，行政规范性文件，是指除政府规章外，由武汉市各级政府、工作部门或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及市民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

制定规范性文件应当经过调研起草、征求意见、组织论证、风险及制度廉洁性评估、合法性审核、集体讨论等步骤。除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对市民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，应当通过网络、新闻发布会、报刊、广播、电视等方式向社会公开征求意见。对涉及群众重大利益调整的，应采取座谈会、论证会、听证会、实地走访等形式充分听取各方面意见，且网络征求意见不少于10日。

起草部门应当建立意见沟通协商反馈机制，对市民、法人或者其他组织提出的意见和建议，应当在合理期限内作出采纳与否的决定。对合理的意见和建议应当积极采纳，对不予采纳的意见和建议应当及时反馈并说明理由。如未经公开征求意见而制发规范性文件的，由司法部门予以通报，情节严重造成不良后果的，由有关机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

征求意见稿还对“奇葩证明”从源头上予以禁止。意见稿提出，规范性文件不得设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制事项，不得增加办理行政许可事项的条件，不得规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容。