突破基层反腐困境提升办案效能 咸宁推行异地协作办案机制

　　2015年9月，嘉鱼县工商局副科级干部简明涛因涉嫌严重违纪被查，咸宁廉政网公布信息显示，该案由咸宁市纪委指定赤壁市纪委主办。

　　嘉鱼县的案子为何由赤壁市纪委主办？该案主办人、赤壁市纪委检查一室主任张继斌说，这种模式可减轻办案的压力和阻力。

　　“反腐越到基层越难”，传统纪律审查模式常常遭遇地方人情关系困扰：大家在一个小地方工作生活，乡里乡亲，低头不见抬头见，有的还沾亲带故。

　　为突破基层反腐困境，提升办案效能，咸宁改变以前县域力量分散、兵种单一、方法简单、各自为政的纪律审查方式，构建上下结合、周边联动的模块化、一体化和区域化纪律审查方式，实施“异地协作办案”机制，探索提级办案、异地办案、联合办案三种运行模式。

　　提级办案。对下级纪委遇到立案难、取证难、突破难的案件，上级纪委批转的案件，以及上级纪委常委会研究认为有必要提级查办的案件，由上级纪委直接查办。

　　异地办案。对涉及重要领域或关键岗位，群众反映强烈的非市管干部的重大案件，由当地纪委立案，在报请市纪委研究决定后，指定案件由与案发地同级的市辖异地纪委主办，在调查结束后，交由案发地纪委审理处理。由该市纪委指定，咸安区纪委查办通山县公路局原局长乐小龙案，通山县纪委查办咸安区公路局养护所原所长戚勇案等，取得了很好效果。

　　联合办案。对于涉及应由市纪委管辖的、涉案人员关系复杂、需各方通力协作的案件，发挥反腐败协调小组作用，市纪委统一领导，相关部门各司其职，形成反腐败强大合力，市本级办案平均周期与上年相比缩短了43天。

　　将实践成果制度化、规范化，咸宁市纪委制定了《县级纪检监察机关异地协作纪律审查工作暂行办法》，在组织领导、工作机制和人才保障等方面作出规定。

　　组织领导方面，异地协作纪律审查，在市纪委统一领导下，统一纪律审查条件，统一程序方法，由案发地县（市、区）纪委向市纪委提出申请，并填写《县级纪检监察机关异地协作纪律审查案件审批表》，报市纪委有关纪检监察室，送呈分管领导审批。

　　2015年，咸宁统筹异地办理疑难复杂案件117件，查处党员干部122人，移送司法机关29人，涉案金额4500余万元，挽回直接经济损失2100余万元。

　　工作机制方面，建立案件线索排查制度、案件综合分析制度、线索报备制度和奖励制度。各县（市、区）纪委必须在15个工作日内将辖区内反映科级主要领导干部问题线索报市纪委案管室备案；定期召开案件线索集体排查会议和案件综合分析会议，对参与异地协作纪律审查的单位，在年度绩效考核中给予加分。

　　人才保障方面，将优秀干部充实到纪律审查主战场，建立异地协作纪律审查后备人才库。该市利用异地协作纪律审查平台，去年组织了200余位纪律审查人员培训学习；市、县两级因异地协作纪律审查贡献突出的多名干部受到表彰或提拔重用。 （汪明 曾维政 邓子庆）