把实事办成百姓舒心事 棚户区改造的黄石探索
编者按
黄石因矿建市、因厂设市，是典型的工矿城市。先生产、后生活的建设模式留下大量棚户区，居民近10万户。大多数棚户区与厂区、商业区犬牙交错，改造难度大，社会矛盾多。
从2009年起，黄石即着手实施棚户区改造。去年3月，市委、市政府启动新一轮棚改，将其列为“一号民生工程”。
小康不小康，基础在住房。棚改户的生活现状如何？实事能否办成百姓舒心事？4月中旬，记者赴黄石，实地踏访了该市棚户区改造的探索实践。
从2009年到去年3月前，黄石市完成棚改2.14万户，仍有7.02万户蜗居棚户区。
去年3月18日，市委、市政府召开动员会，正式启动新一轮棚户区改造。随后，黄石棚改就像深踩了一脚油门，急加速效果持续至今。
到去年底，短短9个月，黄石仅市本级就启动棚户区改造项目54个，涉及38470户，完成签约26302户，其中货币化安置13228户。这些数据，不仅远超省定目标，也超过该市此前5年棚改成果的总和。
更令人欣慰的是，去年3月至今，全市棚改无一起强拆，无一起因拆迁引发的上访。“倒是有居民因住房未被列入棚改范围而上访”，14日，市长董卫民接受记者采访时笑称。
“棚改的实质是做群众工作”，市委书记周先旺认为，黄石棚改推进顺利，关键是凸显了“为民利民惠民”理念，把能给的好处都给老百姓，“只有这样，才能把实事办好，好事办实。”
模式创新：
棚改是民心工程，但过程中各方利益复杂。资金难、征收难、安置难，一度是横亘在棚改面前的“三大难题”。
在黄石市房管局局长吴金文看来，资金难主要是政府的事，随着中央对棚改支持力度加大正逐渐解决；征收难和安置难则涉及群众工作，从以往情况看，难在两点：
一是存在错误认识，拖延棚改进程。
有些群众认为，政府改造棚户区是为了卖地赚钱，是“要我改”，因而在房屋征收时存有不合理期盼，不能如愿则拒绝或拖延搬迁，影响项目整体进程。
二是实物安置为主，存在不少弊端。
棚户区大多居住密度高，居民生活相对困难。由于担心补偿低买不起新房，也由于“故土难离”“邻里难舍”等感情因素影响，居民棚改时大多选择“要房子”。
黄石棚户区改造也一直以“拆迁还建”为主，即：政府拆除棚户区，建设新住房，棚户区居民原地或异地安置。这一模式圆了棚户居民的安居梦，但弊端也十分明显——
还建周期长。拆后再建，居民住进新房快则三年，慢则四五年；
个性选择少。只能住统一的还建房，有些条件较好的居民想买商品房换个环境，不能如愿；
政府包袱重。不仅要筹措拆迁和新建住房的资金，还得负担过渡期居民租房等费用。
针对“三难”，曾在保障房建设中首创“共有产权模式”而享誉全国的黄石市，再次大胆创新，对症下药：
——组建众邦房投公司，搭建全市统一的棚改融资平台，解决资金难。
去年以来，该市抢抓国家政策机遇，争取国开行棚改专项贷款147.8亿元，提取使用近50亿元，为新一轮棚改提供了有力的资金保障。众邦公司还负责代筹代购房源，为棚改居民服务。
——充分尊重民意，把棚改的决策权交给群众，解决征收难。
“改不改”，住户说了算。市里确定“两个90%”原则：调查摸底中群众支持率超过90%方可纳入改造计划，签约率超过90%方可启动棚改征收。对宣传引导后仍不达标的棚户区，政府暂缓改造，等待时机成熟。
“怎么改”，自改委说了算。所有棚改项目都成立自主改造委员会，由居民“一人一票”选出，全程参与补偿方案制定、评估机构选择、未登记建筑认定、安置房源分配等工作，并向所有居民公开。自改委成员大都是有威望的群众，他们协助干部处理各种难题、争议、纠纷，成为棚改工作最有力的推手。
——在国内率先加快货币化安置步伐，解决安置难。
2015年新启动项目全部由“给房子”改为“给现钱”，并整合出台多项创新政策，千方百计让群众多得实惠：对选择货币化安置的棚改户，补偿标准上浮10%；由众邦公司从存量商品房中代筹代购房源，供棚改户选择购买，价格比市场价至少降低10%；棚改户购房，免征契税营业税、下调首付、扩大公积金使用范围……
创新的模式大大加快了棚改进程。群众意愿被尊重，好处看得见，由“要我改”变成“我要改”，全市代筹代购房源近1.6万套，安置工作由过去“人等房”，变为如今“房等人”，群众有了更多个性化选择，签约、搬迁积极性明显增强。
服务暖心：
解析棚改户闻老爹的幸福账单
从客厅远眺，黄石长江大桥如虹卧波；转到卧室张望，鄂东长江大桥南北飞架——14日上午，记者造访江泰春岸小区10栋1单元2703号房，这是82岁的棚改户闻华树的新家。
闻老爹原住黄石港区人民街。这是黄石最早的街道之一，一度繁华，后逐渐破败，成为传统的城市棚户区。“人民街、后河巷，破窗破户都一样；天下雨、入大坑，一脚踩下陷半身。”这首民谣曾广为流传。“上世纪五十年代的房子，6楼，住了26年。刚搬去时爬楼还行，这几年，还没爬腿就抖。”闻华树有四女二儿，都孝顺，想租个低层房子给他住，可人家一听说老人岁数就不干了，怕出事。“现在多好，27楼，坐电梯几分钟就上来。”
闻老爹退休前是黄石市建工局的经济师，至今保留着记账习惯。“去年8月，人民街搞棚改，我连着几天去听政策宣讲”。他边听边算账，第一个签了货币化安置协议。
14日，闻华树拿出记账单，给到访的记者又算了一遍：旧房评估价每平方米5100多元，选择货币化安置政府把价格上浮10%，加上各种奖励，57平方米旧房拿到370598元补偿款。棚改户买房，政府代购代筹房源。“江泰春岸离人民街不到2公里，市场价4400元每平方米，我儿子去，谈到4200元，再压不下去。”闻华树说，政府出面找开发商团购，把价格降到3800元，他用31万多元买下83平方米的两室一厅。“多出来的钱正好装修，我一分钱没多花。”
买的是现房，闻华树去年12月5日就搬了家，离签协议不到4个月。
闻老爹幸福账单的背后，是政府及各方的暖心服务，一同前去的市房管局副局长周征征为记者一一解析：
闻华树的旧房评估时，黄石港区房屋征收局局长余金成先后5次上门，把能评估的、能奖励的政策用到最足；
棚改办租用十几辆大巴，组织人民街居民到周边五六个楼盘看房选房，闻老爹的新房就是细心对比地段、楼层、朝向、配套后选定的；
为代筹江泰春岸小区的房子，周征征6次登门与开发商协商，通过实施团购、预付20%定金等办法，帮助开发商缓解资金紧张、加快去库存，从而同意降价……“按一般对货币化安置的理解，棚改户拿到钱安置工作就结束了。但新一轮棚改中，市委市政府要求提供全程服务，不仅要帮群众买好房，还要在就业、就学、就医等方面做好配套，让他们真正过上舒心生活。”周征征说。
理念升级：
从单纯重经济到关注社会成长
黄石棚改新政，体现了城市发展理念的升级。
市长董卫民说，棚户区本来就是当年只重经济建设、忽视人和社会发展的产物，因此，棚户区改造，着眼点必须转到促进社会成长上来。他告诉记者，黄石近年发展很快，很多地方高楼林立，景观不逊欧美，但棚户区却成为城市贫困人群的集中带。“我去过一些棚户区，有的群众困难程度甚至超过农村！这种‘二元城市’现象不消除，怎么实现全面小康？”
为此，黄石把新一轮棚户区改造列为“一号民生工程”，市委书记周先旺在动员会上特别强调：要带着感情去做工作，尽快让棚户区的群众共享城市发展的成果。
棚改中，市委市政府始终把社会效果放在经济效益之上来考量。
以往，为减轻资金压力，区县政府会引入开发商参加棚改，不同开发商提供的补偿政策不一，容易引起群众误解和不满。为此，黄石新一轮棚改中要求，棚改的征收工作全部由政府负责，政策全市统一，让群众明了、安心；
对棚改的土地开发，在全市范围内综合平衡。适合商业开发进行商业开发，不适合商业开发的，则用作绿地、广场等城市基础设施建设。
一年多来，黄石棚改已然成为城市里的“精准扶贫”。通过棚改，改走了脏乱差，带来了洁亮美；改走了怨气，带来了人气；消化了社会矛盾，促进了社会和谐。
以人为本、注重社会成长的理念，助推着经济发展。
——拉动内需，刺激了房地产市场。棚改新政实施以来，黄石城区销售的9000余套商品房中，有近4000套被棚改户买走，市区4000元/平方米以下的房源基本上售罄，有效地为房地产“去库存”；
——稳定了经济，增加了投资。2015年，黄石棚改累计投资近80亿元，加上水泥、建材、家电、装修等相关行业投资达到100亿元，对黄石经济增长发挥了重要作用。
——拓展城市空间，服务重点项目。2015年棚改项目覆盖土地面积约8500亩，目前已腾退土地2970亩，其中老城区近1000亩。2016年覆盖的土地面积约16000亩，可交政府收储近7200亩。政府收储土地的增加，为旧城区完善功能和新区拓展提供了空间。另一方面，黄石将园博园、奥体中心建设所涉的城中村改造作为重点项目，优先安排，全力争取资金和政策支持，有力地推进了大冶湖生态新区建设。
目前，黄石棚改仍在持续推进中。今年，该市计划启动各类棚户区改造37068户，其中市本级2.55万户，任务全面超越2015年。“百姓期待圆一个安居梦，城市追逐一个发展梦。”有理由相信，随着棚户区改造全面完成、社会成长短板补齐，未来黄石将迎来城市升级发展的新局面。(记者韩少林王兵陶忠辉通讯员王剑)
（编辑 毛丽菲）