制度撑起前行之帆

认识：不断提升

没有规矩，不成方圆。竹山县第十七届人大常委会选举产生后，县人大常委会主任方孝春指出，2012年是竹山县第十七届人大常委会新启之年，如果没有完备的制度作保证，人大的各项工作就无从开展，人大的各项职权就无法行使，人大的各项职能也无从体现。新一届人大常委会必须认真总结上届人大常委会的工作，顺利传递好人大工作的接力棒，以制度的形式将好做法、好经验固定下来，为今后人大工作的开展提供有益的借鉴和参考，从而使竹山人大工作在现有的基础上取得新的提高。同时，面对科学发展的新要求、全面建设富裕和谐文明幸福家园的新任务、人民群众的新期待、跨越发展的新机遇，只有通过建立和完善各项人大工作制度，使人大及其常委会在组织形式、议事方式、监督机制和程序运转上，不断规范化、科学化、完善化，努力构建起依法可行、内容协调、程序严密、具有特色的人大工作制度体系，才能确保人大及其常委会不断提高履职效果和工作水平。

为此，我们在常委会、主任会议和机关办公会反复强调建立和坚持制度的重要性，加强对制度建设意义的宣传，提高常委会组成人员和机关工作人员对制度建设重要性的认识。通过讨论，大家统一了思想认识，将2012年确定为“制度建设年”，把制度建设作为人大工作的重要抓手，集中修订完善人大各项规章制度，全力推动人大常委会科学化、制度化、规范化建设。

制定：力求科学

为提高制定修正制度的质量和水平，我们集思广益，吸纳众智，凸显了开放、包容、严谨、务实的精神风貌。

我们既认真学习借鉴省、市人大好的做法和经验，又认真总结，及时将好的做法以制度的形式固定下来。通过“请进来”、“走出去”等方式，加强与省内兄弟县市区人大的交流和学习，通过互相交流工作情况，从中获取对人大工作有益的做法和经验，并结合竹山实际，认真分析，吸收借鉴。比如，常委会在吸收省内人大工作经验的基础上，进一步修订完善了乡镇人大工作考核办法等制度，切实加强对乡镇人大工作的指导。

同时，各项制度的制定和修订完善，常委会主任会议作出安排后，有关科室在认真调查研究的基础上组织起草，初稿由分管领导在一定范围内征求意见，进行审核把关，报请主任会议初审修改后，提请常委会审议讨论，然后根据委员提出的意见进一步修改后表决通过，有些委员意见分歧较大的制度，经进一步讨论修改后，提请下次常委会审议通过，已经常委会通过按程序公布实施，使其具有法定性和权威性。

内容：求实创新

在制定修正相关制度工作中，我们以追求实效为目标，以不断创新为动力，废止过时的，修正错误的，补充适用的，完善缺失的，为人大常委会高效有序运转夯实基础。

一是突出履职工作重心，用制度规范常委会履职行为。我们及时修定完善《常委会议事规则》、《规范性文件备案审查办法》、《审议专项工作满意度测评办法》、《财政预算审查监督办法》、《干部任前法律知识考试办法》、《列席县人大常委会会议办法》、《审议意见转送反馈办法》、《重大议题跟踪问效制度》等10多项办法，进一步严格了议事程序，规范了履职行为，增强了工作实效，受到了社会一致好评。

二是突出代表工作重心，用制度保障代表主体地位。一是完善联系制度。建立《代表联系选民办法》、《常委会组成人员联系代表办法》，修订《县人大代表列席常委会议制度》，拓宽代表建言献策的渠道。二是完善活动制度。出台《县人民代表大会代表视察办法》、《代表小组活动制度》、《代表小组学习制度》，丰富闭会期间的代表活动。三是完善监督制度。稳步推进代表向选区选民述职工作，积极探索建立代表辞职的机制，以此增强代表履职责任感和使命感，使代表充分发挥应有的主体作用。

三是突出机关工作重心，用制度提升机关服务水平。以创建学习型、创新型、服务型、和谐型机关为载体，抓规范、抓效率、抓协调、抓质量，完善学习培训、公文办理、文档管理、宣传信访、后勤服务等方面的制度，分清任务职责，理顺各方关系，全面提升办文、办会、办事的服务水平，努力达到内能协同一致，外能配合协作的目的。如我们制定了《信访接待处理办法》，从“健全组织、强化协调、规范受理、督查督办、回访跟踪”等五个方面进行了明确，使人大信访的监督、协调和指导作用在全县的大信访格局中得到有效发挥，信访工作质量明显提高，2012年妥善处理来信来访50多件，有效地化解了社会矛盾。

执行：狠抓落实

制度的落实是制度建设的着力点。我们在抓制度建设的同时，注重强化制度落实，加强督促检查，维护制度的权威性，确保对各项制度掌握准、执行严、检查实、总结好，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

学深吃透制度。我们将已经制定和修改完善的30项多项制度，印制成小册子发给每位常委会组成人员和机关工作人员，让大家对制度做到心中有数，了如指掌，并严格遵守，自觉执行，取得了良好效果。今后，我们将采取举办讲座、召开座谈会、开展大讨论等形式，使大家对“为什么要制定这些制度？”、“怎样执行这些制度？”、“目前还存在哪些不足？”、“如何进行改进？”等问题知道得更加详细，了解得更加透彻，把握得更加准确。

加强督促检查。为保证常委会各项制度的落实，我们建立了制度执行的督办办法，由办公室负责，对各项制度的执行情况定期进行督促检查，及时发现制度执行过程中的薄弱环节，有针对性的纠正偏离制度的行为，维护制度的严肃性。同时，办公室每月对各科室及机关工作人员的工作情况进行通报，对工作造成失误和执行制度出现偏差的情况，及时予以纠正处理；对情节严重的按照机关过错、过失责任追究制度予以严肃处理，保证了各项制度的严格贯彻执行。

加大协调联系。按照《竹山县人大常委会与“一府两院”工作联系办法》，我们加强与“一府两院”及相关部门的联系沟通，互通情况，交流信息，融洽关系。在每项制度制定和修改过程中，我们都专门召开“一府两院”及相关部门参加的会议，说明制定和修订制度的意图和依据，征求各方面的意见，在取得一致意见后进行建立完善，使新建立和修订完善的制度既符合人大工作实际，又取得“一府两院”及相关部门的理解和支持，增强制度的科学性、针对性和实效性。每年年初，我们都按照《竹山县人大常委会和“一府两院”对口部门工作联系办法》的要求，分别召开对口部门座谈会，通报本年度常委会重点工作安排情况，征求“一府两院”及相关部门对常委会工作和制度执行情况的意见建议，为常委会各项工作的顺利开展营造和谐的氛围。

实行规范化管理。按照建设“风清气正、求真务实、形象良好”机关的目标要求，我们坚持用制度进行机关规范化管理，积极创造机关和谐氛围。合理配置人力资源，明确岗位职责，积极开展“争先创优”活动，严格落实机关工作限时办结制度和过错、过失责任追究制度，调动各方面积极性，形成工作合力；严格落实了办会、办文、办事和机关考勤、后勤管理等相关制度，使各岗位职责明确、关系顺畅，机关工作运转有序，不断提高工作质量和效率，树立了我县人大常委会机关良好形象。(竹山县人大常委会办公室  徐东)

责任编辑：唐雯