创新机制提能力 依法履职促跨越

一、打造平台，夯实代表履职基础

学习平台提素质。镇人大主席团按照“认识上有新高度，实践上有新作为”的要求，采取“自主学习与集中培训相结合、理论学习与履职实践相结合、交流互学与指导助学相结合”的形式，不断加强辖区人大代表的学习培训。先后组织了代表法、选举法、监督法、党的十八大报告，十八届三中、四中全会精神等10多次专题学习。结合辖区重点活动开展专题培训，如结合安全生产工作的视察，组织有关代表学习新安全生产法，结合环境污染工作的视察，学习环境保护法等。

联系平台优环境。在镇财力非常紧张的情况下，挤出10万元资金全力支持镇“代表之家”建设，在硬件设施上做到“五有”，即有场地、有标识、有设施、有制度、有经费；活动组织上做到“五定”，即定时间、定地点、定内容、定人员、定方式，使“代表之家”真正成为倾听群众心声的窗口。

参政平台强履职。坚持邀请代表列席镇人大主席团会议，参加调研、审议、视察等各项活动，参与人大各项重要工作。镇政府也实行代表联系、邀请代表参加政府重要会议和重大活动等制度，积极拓宽代表知情知政渠道。

二、健全机制，激发代表工作活力

建立“双向约谈”制度。在全镇10个村设置了公示栏，亮出了市、区、镇人大代表的相片、姓名、联系方式，让群众知晓本辖区的人大代表情况。同时承诺群众如有困难事可以约谈人大代表，人大代表有调研需要可约谈群众。近年来，碧汀路由于重载车过多，路面毁损严重，群众约谈镇人大代表反映情况，要求重新修建碧汀路。镇党委、政府高度重视此事，并召开专题论证会，对修建方案进行了讨论，在充分考虑群众意见的基础上，最终形成了原基改扩建方案。目前，该工程已经完工，群众反响良好。“双向约谈”制度确立以来，全镇共接到群众约谈人大代表40余件（次），主要涉及民生、公益、民政等具体事项，其中已落实23件，群众非常满意，人大代表也觉得自己有了价值。

健全代表述职制度。2014年3月21日，结合群众路线教育实践活动，深入基层，在镇九届人大第十八、十九选区（金盆村选区）召开镇人大代表向选民述职活动。该选区3名镇人大代表向选民回顾总结了自己执行代表职务的情况，并撰写了述职报告。述职结束后，到会选民对述职代表履职情况进行了满意度测评。通过述职评议，相互交流，选民进一步了解了人大代表的履职情况，同时也对人大代表一如既往地发挥好代表作用，真正当好人民的代言人提出了更高的要求。

完善代表评议制度。镇人大主席团在评议前将全镇市、区、镇82名人大代表分成10个小组，利用3天时间，深入被评议单位进行调查走访，通过召开单位职工座谈会、查看工作记录、听取工作汇报等形式，详细了解20个镇直部门的工作情况，并形成书面汇报材料，评议会上发给各位代表，然后由人大代表现场提问，部门负责人现场回答，最后发放评议票，按照好、较好、一般、差四个档次，对20个部门的工作情况进行评议打分，评出最佳和最差单位，在全镇通报，并上报给各主管部门。同时，各部门根据人大代表的建议和意见，在充分认识本部门存在突出问题的基础上，制订切实可行的整改措施。目前，镇人大代表对20个部门提出的30余件建议全部得到整改落实，做到了代表意见件件有着落，事事有回音。

健全重大事项决策机制。镇重大项目建设都通过人大代表投票表决，决策机制进一步健全。2014年度投资600余万的镇养老服务中心工程、投资2000余万的虹桥黄并纳湾拆迁工程、投资400余万的碧石群众公园工程、投资1300余万的碧花线改扩建工程等项目，因为投资大，并涉及到碧石经济的各个层面，事关碧石群众的切身利益，事关碧石近几年乃至若干年后重大发展的问题，在召开镇九届人大二次会议之前，镇人大主席团就事先发放相关资料给各选区人大代表，让他们充分酝酿讨论，调查了解，然后在镇九届人大二次会议上表决通过，再逐步组织实施。充分尊重了民意，尊重了代表意愿，让代表能直接参与到碧石经济、社会发展重大事项的决策，极大地调动了代表参政议政的积极性。同时，也规范了政府决策行为，推进了法治政府建设。

三、突出重点，促进代表作用发挥

围绕全镇大局，发挥“参谋”作用。近年来，在市、区人大会议期间，镇人大主席团成员每人根据自己行业需求及选民意愿提交议案、建议前后共计56件，其中包括恢复碧石供电营业所、余寿港清淤、建设美丽鄂州南大门等建议。所提涉及的问题都引起市、区相关领导的重视，并都得到了回复。闭会期间，镇人大主席团向市人大常委会领导反映碧花线改扩建工程建设问题，向区人大常委会领导反映福利院改扩建资金困难问题，区政府为此专项补贴50万元。

围绕政府工作难点，发挥“督政”作用。镇人大主席团坚持从预算编制、执行、调整、决算等环节入手，不断强化对财政预算执行的全过程监督，先后对预算编制执行、财政审计、年度预算调整等工作进行视察调研，督促政府千方百计争取项目，全力以赴招商引资，集中精力做大产业，培植财源打牢基础，优化结构保障支出，确保财政资金合理安排和有效使用，增强了经济整体实力。去年，碧石渡镇在宏观政策趋紧、经济下行压力加大、增补津补贴资金缺口较大的情况下，积极拓宽增收渠道，调整优化支出结构，实现了收支平衡和保工资、保运转、保民生、促发展的目标。

围绕群众关注的热点，发挥“为民”作用。通过人大的途径解决的民生问题越多，人大的本质特征反映就越明显。镇人大始终坚持以群众的呼声为第一信号、以群众的利益为第一追求、以群众的满意为第一标准，围绕民生重点工作，积极发挥代表作用。近年来，镇人大主席团先后以调研、视察、评议等多种形式，组织代表对安全生产、社会保障、环境治理、学前教育、社会治安等群众关注的热点问题进行监督推进，促进民生事业发展，保障水平提高。去年6月24日，镇人大主席团组织辖区市、区、镇人大代表50余人视察该镇雅美服饰、康达塑料包装厂、海钰模具、合鑫石材等企业的安全生产情况。在座谈会上，人大代表积极发言，谈感受、讲想法、提期望，气氛融洽，取得较好效果。10月15日，镇人大主席团组织辖区部分人大代表视察该镇106国道两旁19家双飞粉企业环境污染情况，提出要统一思想认识，采取长效管理措施确定污染整治任务，从保护社会经济发展的角度解决好环境污染问题。

围绕社会和谐稳定，发挥代表“维稳”作用。结合“六五”普法，镇人大代表以推动法律法规的宣传和实施为己任，当好“宣传员、信息员、监督员、调解员”，努力使执行职务的过程，成为联系群众、宣传政策、普及法律、解决矛盾的过程。近年，该镇因为虹桥黄并纳拆迁、卢湾长沟拆迁、环境污染治理等问题，导致群众上访不断。镇人大主席团组织代表进行了专题调研视察，提出要把畅通群众上访渠道、依法引导群众上访摆在重要位置，为碧石建设创造良好的社会环境。镇党委、政府整合纪委、综治、司法、信访力量，实行“联合办公”，接待群众来访，推行镇“四大家”领导坐班和干部轮流值班制度。同时，对镇“五大中心”的信访件实行统一登记、归口办理。今年，全镇信访量较往年同期明显下降，促进了平安碧石、法治碧石、和谐碧石建设。（鄂州市碧石渡镇人大）

责任编辑：丁爱萍