创新机制 不断增强人大工作实效

一、以宣传为载体，营造良好的舆论氛围

人大宣传工作是人大工作的重要组成部分。抓好宣传工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，加快社会主义民主政治进程，推进地方人大工作不断与时俱进、开拓创新具有十分重要的意义。近年来，郧西县人大常委会始终把加强人大宣传工作作为创新人大工作的先导，充分发挥电视、报刊、网络等媒体优势，拓展宣传渠道，加大宣传力度，通过大张旗鼓的宣传和有声有色的报道，全方位、多层次、多角度地展现了人大的工作全貌，拉近了人大与群众之间的距离，弘扬了“民主与法制”的主旋律，为全县人大工作营造了良好舆论氛围，增强了全社会的人大意识，有力地促进了人大工作。

1、突出一个主题。坚持在党的领导下开展宣传工作，围绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，坚持正面宣传的原则，唱响主旋律、积聚正能量。县人大代表胡朝柱创办宏达扫帚合作社，并带动一方百姓致富，其创业传奇经历经过大力宣传后，2013年十一月份被中央电视台《对话》栏目选中，并专题播出；县人大代表、计生局副局长晏冰，多年来资助20余名贫困学生的义举，被《十堰日报》报道。通过对代表们先进事迹的报道，在全县掀起了向代表学习的热潮，拉近了代表同人民群众的距离，激发了代表履行职责的责任感和光荣感。

2、办好两个阵地。办好网络信息板块和纸媒信息板块。郧西人大网、郧西在线、天河新闻网等网站，充分利用快速便捷、读者广泛的优势，及时对人大会议、调研视察、检查督办等活动进行报道；郧西周刊、郧西电视台等传统媒体，加强了采编力量，运用通俗易懂、简单直观、图文并茂等形式，向人民群众宣传人大性质，报道人大活动，传达人大决议决定。人大自身通过印制《常委会公报》、《人大情况通报》等公报性、研究性读物，进一步加强了人大宣传工作。

3、改进“三会”报道。郧西县从十七届人大二次会议开始，进一步改进县人代会会风与会务，带头压减不必要的鲜花彩门、宣传横幅，但这并没有影响到人代会宣传的效果。人代会期间，县人大常委会与县委宣传部制定详细的大会宣传报道方案，调用先进的设备，采用多种表现手法和宣传形式，在《郧西周刊》上安排专版进行报道，在郧西电视台全天、多时段对大会的盛况及代表们审议大会报告的情况进行滚动播报。对人大常委会会议的报道，也有了新的改进和加强。每次常委会上，轮流安排两名中心发言人，对本次会议审议内容进行归纳发言，并印发情况通报。对会议的具体的内容及程序，采取印发会议公报的形式，向社会公开，进一步增强人大工作的透明度，同时安排记者，对会议的审议情况、做出的决议决定进行全面报道，使全县人民更加深入地了解人大工作动态和人大行使职权的具体情况，提高了全县人民的人大意识。主任会议的报道也纳入了人大宣传的重要内容，并在报道内容和形式上进行了创新。

二、以创新为手段，完善人大工作机制

郧西县人大常委会按照立足实际、与时俱进、注重实用的原则，不断创新，强化了制度建设，建立起一整套规范、完善的制度体系，为常委会依法履职行权提供了有力保障。

1、坚持党的领导，争取县委对人大工作的支持力度。郧西县人大常委会始终自觉地把人大工作置于县委领导之下，坚持向县委请示汇报制度，年度工作要点及时报送县委，请县委审定把关，由县委转发；日常工作中凡开展重大活动，作出重要决议决定，事前向县委做好请示汇报，听取县委的指示和意见。人大常委会的重点工作紧扣县委工作中心，以推进县委工作为目标，因此，县委也高度重视人大工作，出台了《关于加强县人大工作的实施意见》、批转了《县人大常委会党组关于进一步加强人大机关干部人才队伍建设的意见》。根据《意见》，县委在干部人事调整中，先后从县人大机关调离10名干部到县直重要部门担任主要职务，调入7名年轻干部，内部提拔4名干部，优化了人大机关干部队伍；2013年县委首次将乡镇人大工作纳入全县党建工作年度考核范畴，对人大工作先进单位和个人在全县经济工作会上进行表彰。县委在人大工作经费、办公条件改善等方面也给予了大力支持。

2、坚持务实创新，不断完善自身建设。为了切实保障人大常委会依法行使职权，进一步规范人大常委会组成人员的议事行为，人大常委会借鉴外地成功经验依法对以往不同时期制定的规则和办法进行整合完善，制定了《郧西县人大常委会议事运行规则》，进一步明确了常委会职责，监督权、重大事项决定权、人事任免权等权力的行使及常委会工作机构和职能。此外，为了充分调动人大机关干部的主观能动性，人大常委会对机关干部实行层面管理。现任和原任常委会领导层面紧紧围绕全县工作大局把握人大工作大方向，民主决定重大事项，不断创新人大工作新局面；办公室及工委层面上，重视检查、视察、调查的深度，重视程序效能，重视调研成果的理论转化，重视对口联络工作；工勤层面重视学习教育，重视安全管理，重视全面提升自身素质。

3、提高代表素质，逐步增强履职能力。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的重中之重。人大的每一项工作，都离不开代表的参与和支持，离开了代表，人大工作就成了“无源之水，无本之木”，就没有生机活力，因此，代表素质的高低，决定着人大工作的效果。

认真组织代表学习培训。2012年郧西县人大常委会举行了人大代表培训班，234名县人大代表，70名城关镇人大代表及人大常委会机关工作人员参加了培训，重点学习了《代表法》等同代表日常工作紧密相连的内容；同年底举行了全县乡镇人大业务培训班，针对代表如何提出合理的建议、意见进行了专题培训。2013年4月，召开了乡镇人大工作座谈会，部分乡镇人大主席就如何提出代表建议意见在会上作了经验交流。此外，郧西县人大常委会通过建立手机信息平台、工作群等方式，加强代表之间的交流和学习。通过一系列活动的举办，代表的业务素质有了显著提高，代表提出建议、意见的水平得到进一步提升。

积极开展代表走访选民活动。郧西县人大常委会要求代表在日常工作中要多“接地气”。代表通过发放联系卡、公示电话、走访选民等形式，深入群众、深入选区，围绕群众普遍关心的热点、难点问题进行调研，并及时了解群众所思、所想、所需、所盼。2012至2013年，共组织45名市人大代表、218名县人大代表参加了活动。共走访社区、村(居)委会102个，走访企业40余家，察看重点建设项目及工程56处，召开座谈会96场次，走访选民7800多人，共收集到基层群众意见354条。特别是市、县人大代表，充分发挥自身优势，协调、筹集资金300余万元，为选民办好事实事20余件，很好地为选民解决了一些生产生活中的现实困难。县人大代表、湖北卓越集团建筑劳务有限公司总经理张朝全专程回到家乡走访选民，捐款3万元支持景阳乡吴家扁村村级阵地建设。县人大代表、湖北口回族乡灵宝商会会长张衍印，在走访中了解到家乡公路建设资金缺口大，一次为家乡捐款30万元，大力支持了家乡的发展。

进一步规范“一府两院”办理代表建议、意见程序。郧西县人大常委会出台了《郧西县人民代表大会代表建议、批评、意见的提出和处理办法》、《郧西县人大常委会关于对县人民政府、县人民法院、县人民检察院办理县人大常委会审议意见进行满意度测评的办法》等管理办法。要求“一府两院”在办理代表建议时，凡是有条件解决的问题，必须在办理期限内及时解决；虽有困难，但经过努力能够解决的，必须创造条件积极解决；对应该解决但受条件限制暂时难以解决的，应当纳入工作计划，明确办理时限，逐步解决；对于不符合法律法规和政策规定或者不具备条件、无法解决的，应当向代表说明情况。《办法》明确了检查考核制、满意度测评制、表彰奖励等要求，使代表建议意见的提出—交办—办理—督办—检查考核—表彰奖励等环节环环相扣。2013年县人大常委会组成专门检查组，采取“代表—项目现场—办理单位”三对接的方式，对在十七届人大二次会议期间和人大代表集中走访选民活动中提出的136件建议意见进行了检查，并通报检查情况。在人大三次会议上由全体代表对代表建议办理情况进行了满意度测评。结合测评结果，在今年年初的交办会上，对优秀的建议意见和建议意见办理工作先进单位进行了公开表彰。《办法》还规定，代表建议办理实行“届期制”，即把当年没有落实的建议、意见，列为下一年度的工作日程，继续交由“一府两院”办理，直至问题得到解决。槐树林特场和三官洞林区由于行政体制原因没有设立金融服务网点和公安派出机构，人民群众取款、存款、用款等经济活动异常困难，社会稳定也得不到应急性保障。在十七届人大一次会议上部分代表提出了设置金融服务网点和公安派出机构的建议，该建议在当年没有得到落实。2013年，县人大常委会把此建议列为视察内容进行跟踪督办。在公安局、农商行的努力下，槐树林特场金融服务网点和公安警务室于2013年12月13日正式建成运行。三官洞林区公安警务室也于12月6日正式运行，金融网点建设正在筹备之中。

注重会风建设。人大主办的各类会议杜绝迟到拖拉现象发生，从十七届人大二次会议开始，县人代会带头压减不必要的鲜花彩门等装点性开销，完善了一府两院及人大工作报告半天集中听取的议程模式，做到了既集中节约会期，又不挤压代表讨论交流时间，会风与会务得到进一步改进。

三、以民生为根本，突出监督工作实效

为进一步夯实人大监督实效，郧西县人大常委会不断创新工作方法。始终坚持过程监督和结果监督并重，事前监督和事后监督并重，组织代表视察和专题调研相结合，常规监督和重点监督相结合，以求突出监督工作实效。

1、一般监督求整改。郧西县人大常委会通过听取《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国城乡规划法》等普通法律法规贯彻执行情况的报告和组织对 “六五”普法、畜牧产业发展、村级综合服务社网点建设、交通重点工程建设等日常工作的视察、检查和调查，真切履行“感知神经元”功能，及时向政府及相关职能部门汇集转达社会关切与各方反响，督促警示其认真落实相关政策法规，改进工作薄弱环节，解决好人民群众关心的突出问题。

2、重点监督求实效。县人大常委会对“一府两院”的监督并非是全盘着力，而是针对群众普遍关心的焦点问题进行重点督办。近年来，随着城镇化的快速推进，城区学校布局不够合理的问题日益突出，城区广大市民反响强烈。县人大常委会在把这一工作作为监督重点，组织调查组进行调研，听取了县人民政府关于城区学校布局及规划调整情况的报告，并制发了专项审议意见书，要求县人民政府科学制定城区学校布局，切实解决这一重大民生问题。县政府多次召开专题会议，成立了以县长为组长的县优质教育均衡发展领导小组，聘请专业团队，编制了《郧西县城区教育专项规划》，设立“教育用地红线”，实行刚性控制；完成了城区部分学校设计方案。新建学校的征地腾庄工作正在推进。

为进一步提升国有资产经营与使用效能，县人大常委会听取和审议了县人民政府关于国有资产管理使用情况的报告。由于国有资产管理存在着底子不明、监管不力、经营不善、融资亏空等问题，会议没有通过这个报告，下发了《关于国有资产管理使用情况的专项审议意见书》。县政府正视不足，组织专门力量查漏找缺，用半年时间全面摸清了我县国有资产存量状况，重新梳理国有资产购置、租赁、处置、抵押等把关程序，从操作环节强化对国有资产的管理。去年十月，县政府向人大常委会重新报告了该项工作的整改情况，人大常委会审查通过了这个报告。

此外，县人大常委会还对我县“打黑除恶”工作进行了重点督办。县公安局落实县人大常委会审议意见，强化联合办案，利用特情破案，构建防控体系，引入网格管理，在市局的大力支持下，出击重拳，深挖细查，成功打掉黑恶势力犯罪团伙9个97人，有力地打击和震慑了黑恶犯罪气焰，净化了郧西的社会环境，群众的安全感、治安满意度明显提升。

3、难点监督求突破。在过去多年的财政预算中，存在年初预算与年终决算差距较大、部门预算不实、与广大干部切身利益相关的住房公积金财政匹配比例过低等问题。为了扭转这一难题，县人大常委会提前对财政局打招呼，与县政府主要领导沟通；2013年底，人大常委会听取了财政预算变更情况的报告，下发了专项审议意见书，要求县政府在2014年财政预算具体编制方案中，增强科学性、前瞻性和可行性，正确分析估计收入来源和可用财力，缩小年初预算与年末预算变更的幅度，减小预算与决算的差距；做实部门预算，提高部门公务经费及人员津补贴预算标准，保证部门工作正常运转。按政策要求将干部职工住房公积金的财政匹配比率提高到12%。今年年初，召开主任会议对2014年全县的财政预算进行了初审，县政府充分采纳了审议意见书的要求和建议。(郧西县人大常委会办公室   李昌盛   姜波   朱停林)

责任编辑：唐雯