解放思想 创新发展 推动人大工作与时俱进
推动人大工作与时俱进，必须更新思想观念。要实现人大工作与时俱进，市人大及其常委会必须进一步解放思想，排除思想阻力，以创新的理念审时度势，以创新的勇气直面难题。党的十八届三中全会提出“必须保证人民当家作主为根本，推动人民代表大会制度与时俱进”的论述,顺应时代发展要求,符合国情,顺乎民意,内涵丰富,给予人大工作无限的思考和启示。在我国改革处于攻坚期和深水区这样一个大变革、大调整、大发展时期，人大工作唯有创新才能发展、才能超越、才能出彩、才能与时俱进。没有创新的观念，就没有创新的思路和发展的举措,更谈不上人大工作与时俱进。要始终把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神作为首要政治任务，全面领会精神实质，树立道路自信、理论自信、制度自信，坚定走中国特色社会主义民主政治发展道路的信心和决心。要消除人大工作是“二线”，无所谓创新、不好创新的意识障碍，打破对创新的神秘感、陌生感，增强创新的时代感、紧迫感、责任感、使命感。如在行使重大事项决定权方面，要坚持从实际出发，凡是关系到本地经济社会发展的重大事项和关系到人民群众切身利益的问题，枝江市人大及其常委会就要积极主动行使决定权，及时作出决定、决议；在行使人事任免权方面，市人大及其常委会应科学规范人事任免的程序，加强与党委和党委组织部门的沟通协调，对应由人大任免的干部，要在任前审查上探索一些行之有效的办法，健全和完善拟任职人员任前法律知识考试、向常委会会议供职承诺制度，并将供职承诺以《人大常委会公报》等方式，向社会进行公布，接受社会各界和媒体的监督。
推动人大工作与时俱进，必须创新工作机制。要按照党的十八届三中全会关于完善人大工作机制、加强人大监督的要求，树立创新理念，积极探索和认真总结监督工作的成功经验，不断提高人大工作的科学化、规范化和程序化水平，提高监督质量，增强监督实效，推动人大工作与时俱进。一是要完善民意表达机制，畅通民意表达渠道。在听取和审议专项工作报告、开展执法检查、视察和审议议案前，要及时向社会公布检查和调查方案，提高人民群众的知晓率和参与度。在检查、调查、视察活动中，要采取在网上开辟社情民意信箱、印发征求意见函等多种形式，广泛听取和收集人大代表和人民群众的意见和建议，掌握第一手资料，使审议发言和作出的决议决定最大限度地体现群众意愿和利益。二是要完善民主审议机制，提高会议审议质量。为提高会议审议质量，要采取会议议程预先通知、提前一周将会议材料印送常委会组成人员审阅、常委会组成人员根据议程先行调研等方式，让常委会组成人员做好会前审议发言准备。为使审议发言能抓住要害，在专项调查、执法检查前应集中组织开展学法活动，以提升调查和检查人员的法律知识，增强调查和检查的针对性。会议期间要安排充足的时间分组进行审议，常委会各位领导要带头发言，常委会每位组成人员必须发言，参加调查的人员应重点发言。分组审议结束后，每个讨论组要确定一名组成人员为中心发言人，综合本组审议情况在常委会上作集中发言，力求做到指出问题客观公正、所提建议切实可行。为确保常委会审议意见最大限度地体现集体的意志和智慧，要认真记录并根据记录整理形成审议意见初稿，提交主任会议审定后，以常委会文件形式印发“一府两院”及相关部门研究处理。三是要完善民主测评机制，综合运用测评结果。在常委会组成人员对“一府两院”专项工作进行充分审议的基础上，对工作报告进行满意度测评，评议结果和评议意见应及时印发“一府两院”研究处理。三个月后，常委会对评议意见办理情况进行再测评。四是要完善监督情况公开机制，延伸监督工作链条。常委会要把公开监督议题、公开监督计划的实施和落实情况作为接受人大代表和人民群众监督、延伸监督工作链条的重要环节来抓，将每年的监督工作计划和监督工作情况及时向代表通报和向社会公开，将常委会的监督工作置于人大代表和人民群众的监督之下，促使常委会更好地依法履行监督职权。同时，常委会应及时将“一府两院”落实常委会决议决定、审议意见的情况以寄送资料方式向人大代表进行通报、在枝江人大网上向社会进行公布，促进“一府两院”的工作落实。常委会还应通过召开与“一府两院”联席会议，将常委会监督工作情况和“一府两院”落实情况进行通报，促使“一府两院”更加自觉地履行接受人大监督的法定义务，更好地依法行政、公正司法。五是要完善制度建设机制，推进监督工作规范化。增强监督实效，必须加强制度建设，提升常委会工作制度化、规范化和程序化水平，要通过健全和完善常委会议议事规则、“一府两院”研究处理人大常委会审议意见规定、执法检查规定、规范性文件备案审查办法、代表建议办理规定、工作评议办法等制度，实现监督工作的规范化和制度化。修订和完善常委会机关工作制度，确保机关政务服务工作高效运行。
推动人大工作与时俱进，必须发挥代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，担负着代表人民管理国家事务和社会事务的重要职责。充分发挥代表的主体作用，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是推进科学发展跨越式发展、构建和谐社会的客观需要，是密切党和国家机关同人民群众联系的有效途径，是增强人大工作生机和活力的重要保证。常委会要进一步强化代表的主体意识、责任意识和创新意识，积极为代表履职创造条件，搞好服务，充分发挥代表的桥梁纽带、参与决策、监督、模范带头作用。一是要通过组织代表培训学习，增强代表的履职能力。二是要建立常委会组成人员联系代表小组和人大代表联系选民制度，组织代表向原选区选民述职、开展“四个一”、“五带头”等活动，密切常委会同代表、代表同选民的联系。三是要为代表发挥作用创造条件，通过邀请代表参加常委会执法检查和其他活动、组织代表对有关部门和单位的工作进行评议和测评、开展集中视察调研、参与“创促”主题实践等活动，丰富代表活动内容。四是要完善向代表寄送资料制度，保障代表的知情知政权。五是要加强对代表建议的督办力度，努力提高落实率。六是要依法维护代表的合法权益，为代表依法履职提供保障。
推动人大工作与时俱进，必须提升科学履职水平。要坚持以增强科学履职能力、提高工作质效为重点，加强常委会自身建设，推进人大工作与时俱进。一是要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央反对“四风”和“八项规定”等要求，切实改进工作作风、提升工作效能。要坚持“务实、高效、节俭”的办会原则，精选议题，压缩日程，突出实效。要改进执法检查、调查和视察等活动形式，轻车简从，注重实效。要精简文件简报，切实改进文风。要规范外出和接待工作，厉行勤俭节约。要增强群众观念，坚持基层导向，改进工作作风，为人民群众办实事，做好事。二是要按照建设学习型机关的要求，加强对党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神、中央、省、市关于转变作风、密切联系群众以及厉行节约、反对浪费等文件精神以及法律法规和人大业务知识的学习，通过学习，进一步加深对人大性质、地位和作用的认识，增强常委会组成人员和机关干部道路自信、理论自信和制度自信，增强做好新形势下人大工作的使命感和责任感。三是要积极探索建立无陪同视察（调查）、实行专题询问常态化机制等监督新方式，增强了监督实效，解决人大监督工作刚性不足等问题。四是要加强人民代表大会制度的理论研究和人大工作的宣传工作，积极传递人大工作正能量。五是要加强对镇（街道）人大工作的联系和指导，坚持常委会组成人员联系镇（街道）人大工作制度，指导镇（街道）人大依法开展调查、视察等活动，坚持镇（街道）人大负责人列席常委会会议制度，促进了全市人大工作平衡发展。（枝江市人大常委会主任 谭克焕）
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