近年来，利川市卫生计生局紧紧围绕行业特点和工作实际，大胆探索、勇于创新，成功将法律顾问制度“嫁接”到卫生计生行政管理、行政执法和行政决策实际工作中，有效破解了涉医领域系列难题，取得良好社会效益。
主要做法
(一)整合资源，强化职能，建立健全法律顾问团队。在市委、政府的高度重视和市司法局的大力支持下，对全市医疗卫生系统的法律顾问进行资源整合，组建了规模为7人的差异化法律顾问团队，常年为全市6个市直医疗单位、14个乡镇卫生院和637个村卫生室提供法律服务，并实行统一聘用、统一管理、统一考核。同时，修订实施《卫生系统法律顾问工作规则》，将法律顾问服务职能进行重新定位，建立健全“事前防范、事中介入、事后补救”的法律事务风险防控体系，实现了由单纯解决医疗纠纷向医疗机构行政管理、行政执法和行政决策延伸，由被动应诉向主动沟通、由单一服务向多元管理转变。
(二)建立机制，多方融入，促进法律顾问全面参与管理涉医事务。一是建立重大决策参与机制。在制定行业重大决策、行政规章和规范性文件时，邀请法律顾问全程参与并进行合法性审查论证，确保出台的部门规章和重大决策合法有效。二是建立重点建设及采购项目审核机制。为有效保障项目资金安全运行，凡是5万元以上的建设或采购项目必须经法律顾问审查，并全程参与项目谈判、合同起草、设备采购和项目资金管理等监管环节，有效规避项目资金的使用管理风险。三是建立医疗纠纷第三方调解机制。与市司法局联合成立利川市医疗纠纷调解委员会，建立第三方调解机制，及时、高效、稳妥化解医疗纠纷，实现患者满意、医院满意、社会满意“三赢”效果，有效维护社会安定稳定。四是建立专业法律支撑机制。在行政执法过程中，该局主动引入法律顾问参与机制，多方提供法律专业支持，确保执法主体合法、用法适当、程序规范。五是建立法制宣传培训工作机制。通过举办法制讲座、座谈交流、以案说法等形式，大力推动依法行政工作。法律顾问先后协助举办了《民事诉讼法》、《职业医师法》等专题讲座16次，法律知识竞赛12次、法制宣传14次，培训人数达1800余人(次)，全市医务人员的法律素质得到极大提升。
(三)加强管理，加大投入，构建法律顾问工作考核机制。一是探索建立法律顾问工作考评制度。制定《法律顾问工作年度考评办法》、《案件处理追踪考核制度》及《日常工作标准》等系列管理制度，坚持多方认可、注重实效的原则，建立以能力和实绩为导向的考核评价制度。同时，通过不定期听取顾问律师工作述职与律师事务所主动征询意见等方式，确保考评质量。二是加大经费保障力度。每年安排专项经费用于购买法律服务。近年来，该局落实专项经费18万余元，为扎实推进法律顾问工作提供了强大的资金保障。
取得的成效
(一)提高了依法行政工作效能和公信力。在行政决策、管理和执法过程中，法律顾问先后提出建设性意见或建议28条，化解执法风险11次，有效保障了依法行政工作的效能和公信力。近年来，该局立案查处卫生计生违法案件88起，罚款53.7万元，未留下任何隐患。
(二)有效化解了医疗纠纷。将医疗纠纷引入司法程序，成功阻止患方过激行为，纾解不合理要求，有效遏制医闹现象发生，达到医患双方均满意的客观效果。近年来，全市平均每年发生医疗纠纷40余起，由于法律顾问提前介入并与患方达成充分共识，未发生一起因处理不当而引发上访的事件。
(三)提高了干部队伍法律素质和依法管理能力。通过法律顾问专业授课、以案说法等形式，使系统干部队伍的法律意识和依法行政能力得到极大提升，并逐渐形成卫生计生事业的发展要用法、管理要懂法、稳定要靠法的社会共识。
作 者:何德文
责任编辑:李薇
稿件来源:利川市卫生计生局