创新五项机制 提高建议办理实效

第一，创新提高代表建议质量的机制。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。提好代表建议，关键在人大代表素质。一要加强培训。举办专题培训班，印发学习资料，邀请优秀代表介绍履职经验，提高代表的履职能力。二要创造条件。采取邀请代表列席常委会会议，组织代表参加政情通报会，有计划组织代表参加视察调查、执法检查、专题询问、工作评议活动，为代表知情知政创造条件。三要积极引导，鼓励代表出“精品”建议。引导代表密切关注群众关心的热点难点问题，做到所提建议具有较高的思想性；引导代表在日常生活中做有心人，注意观察和思考问题，做到所提建议具有较强的针对性；引导代表学习掌握必备的法律知识，使所提建议于法有据，具有一定的权威性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，做到所提建议的准确性。四要搞好服务，把好关口。代表向人代会提交建议前，各县市区人大常委会要加强指导，认真帮助本代表团的代表写好建议，搞好审核把关，切实提高建议质量。

第二，建立明确的交办机制。要在做好代表建议的登记、分类基础上，创新各种行之有效的交办机制。一是现场答复制。代表在人代会上提出的建议，能现场答复的，要组织承办单位负责人现场答复。二是限时交办制。代表在人代会上提出的建议，应当在大会结束后一个月内迅速交办。三是面对面交办制。在交办建议时，重点建议由“一府两院”分管领导带领承办单位人员与代表见面，就建议的办理计划包括办理程度、时限等进行现场交办。四是分类交办制。承办单位根据建议内容及相关单位的职能确定。建议属于政府系统办理的，由政府办公室确定承办单位；属于法院、检察院系统办理的，由法院、检察院确定承办单位。建议需两个以上单位共同办理的，确定主办单位和协办单位。

第三，建立长效的办理机制。一要实行建议公开制。新闻媒体将所有代表建议内容、承办单位、责任人，在媒体上公布，接受代表和社会监督。承办单位应积极与代表见面，充分听取代表意见，并邀请相关代表参与研究办理。二要实行代表参与办理制。各承办单位要采取各种形式主动联系领衔代表参与建议办理工作。办理前，主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，汇报办理过程和进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见，及时反馈建议办理落实情况。三要实行办理时限制。建议办理期限一般应为三个月。代表所提建议需要迅速处理的，承办单位应尽快办理和答复。四是答复前提制。对建议的答复，必须具备“三坚持”、“三对照”、“一规范”的前提条件。即：坚持在调研的基础上答复，坚持在见面协商沟通后答复，坚持依法按政策答复；将答复内容与所提建议相对照，将答复内容与法律法规和政策相对照，将要求解决的问题与客观条件相对照；书面答复应当格式规范、表达准确、语言亲和、措施明确。

第四，建立有力的督办机制。一是建立主任领衔督办重点建议机制。每年从代表提出的建议中筛选出部分涉及面广、群众反映强烈的建议，分别由副市长、常委会副主任领衔督办。二是建立分线督办点评机制。每年代表建议交政府办理2个月后，人大常委会联合政府对每名副市长分管部门的办理工作进行分线集中检查督办，了解各办理单位制定方案、成立专班、办理落实的进展等情况，协调解决有关问题。一方面，进行集中点评，由参会有关领导对每个承办单位的工作情况进行逐一点评，指出存在的问题与不足。另一方面，对一些需多个部门配合或由市政府协调办理的建议，由政府协调落实好办理责任或由政府直接牵头专题研究协调办理。三是建立跨年度跟踪督办机制。每年对代表建议办理情况清理分类，对一年内无法办结的建议制定分年办理计划，进行建议办理跨年度跟踪督办，督促政府及部门一办到底，确保代表建议办理不落空。

第五，建立严格的评价机制。一要建立严格的考评机制。将代表建议办理工作纳入政府年终综合考评，促进承办单位办好代表建议。二要实行办理工作“两轮”报告机制。每年将听取审议代表建议办理工作的情况报告列入年度监督计划，分别在常委会会议和人代会上两次听取政府关于代表建议办理工作情况的报告，并在常委会会议上对重点建议办理情况进行满意度测评，对不满意的办件，交由报告机关重新办理，并向常委会再次报告办理结果。三要实行表彰激励机制。人大常委会定期组织评选优秀建议和建议办理好的单位，在人代会上进行表彰。四要实行刚性监督问责机制。对办理工作敷衍塞责、相互推诿、超出办理时限、答复与事实不符的，可启动专题询问、质询等刚性手段，推动建议办理的落实。(荆门市人大常委会研究室  高胜前)

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