开拓农村消费市场 推进电子商务发展
12月3日，杨杰同志出席全国总社系统经济发展工作会议，并就开拓农村消费市场和推进电子商务发展工作讲话。
一、关于开拓农村消费市场工作
10月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议，专题研究关于推进消费扩大和升级，促进经济提质增效的政策措施，明确提出重点推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大领域消费。11月3日，总社王侠主任主持召开办公会议，认真进行了传达贯彻。会议认为，国务院常务会议所研究出台的一系列政策含金量高、支持力度大，所提出重点推进的六大消费领域很多方面都与供销合作社密切相关，为供销合作社开拓农村消费市场带来了新机遇，提出了新要求。要求经发部认真研究相关政策，突出重点，抓住热点，主动对接国家有关部门，指导和推动全系统的工作。为此，我们目前正在着手研究起草一个开拓农村消费市场的指导意见，并将这项工作列为明年经发部的一项重点工作任务。主要是抓好以下四个方面的工作:
（一）着力改善农村消费环境。 受农村居民消费层次低、识假辨假能力弱以及经营主体多、小、散、乱等因素的影响，假冒伪劣商品扎堆横行农村市场，新闻报道屡见不鲜，成为制约农村消费的一大顽疾。我们要认真落实国务院关于改善消费环境让群众“愿”消费的工作要求，在大力发展连锁经营和物流配送的同时，把保证商品质量作为一项重要工作切实抓好。这既是经商之道，也是供销合作社的社会责任。凡是带有供销合作社标识的经营服务网点，都要树立正品行货的质量意识、品牌意识，特别是对于加盟店、村级便利店等薄弱环节，要严格质量控制，重点加强监管，共同把供销合作社这块金字招牌维护好、发展好，以更好地改善农村消费环境，促进农村消费。
（二）着力加强农产品批发市场建设。 加强农产品流通网络建设，既是保障民生的实际需要，又是扩大消费的有力措施。2014年中央一号文件明确提出“支持供销合作社加强农产品批发市场建设”。在这个方面，我们还要进一步加大工作力度，加快建设进度。有条件的地方要统筹规划、合理布局，在重要的农产品集散地、销地和产地建设不同类型、不同功能的农产品批发市场。要优化存量，做好现有农产品批发市场的升级改造，提升市场功能和运营水平。2014年2月，商务部等13个部门印发的《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》提出，要建设改造一批长期稳定提供成本价或微利公共服务，具有稳定市场价格、保障市场供应和食品安全等功能的公益性农产品批发市场。整合财政涉农资金，探索采取政府回购、政府股权投资、建立基金等方式，支持公益性农产品批发市场建设。从今年开始，已在北京、江苏、深圳等10个省（市、区）开展公益性农产品批发市场建设试点，在山西、贵州、新疆等6个省（区）开展跨区域流通基层设施建设试点。我们对此要高度关注，积极参与公益性农产品批发市场建设，争取纳入建设试点，获得政策资金支持。要加强与地方党委政府的沟通汇报，创新体制机制，探索政府和供销合作社共同出资建设、供销合作社具体经营的新模式。
（三）着力培育新的经济增长点。 国务院常务会议确定重点推进的六大领域消费，有很多方面都与供销合作社密切相关。我们要立足农村，抓住消费热点，把政策机遇转化为市场机遇、发展机遇。在绿色消费方面，可以发挥供销合作社扎根农村、点多面广的优势，重点拓展农村再生资源的回收利用，实现增加农民收入、改善农村环境、提高企业效益的多赢格局。在旅游休闲方面，可以将乡村旅游和农业休闲相结合，开发农业观光旅游、体验式农业、农家乐等各具特色的旅游产品。在教育文体方面，可以依托村级综合服务中心（社）等场所，开展农村幼儿教育、农民技能培训、文化体育活动等。在养老健康家政方面，可以根据农民外出打工、农村留守老人多的实际情况，通过建设养老院和农村社区托老所、提供家政服务等形式，拓展经营服务领域，实现经济效益和社会效益的统一。
（四）着力发展现代流通方式。 通过大力推进现代流通方式发展，提升“新网工程”的建设质量和营运水平。一是加快发展电子商务。电子商务作为近几年迅速发展起来的一种现代流通方式，既是促进消费扩大和升级的重要手段，也是信息消费的重要内容。供销合作社发展电子商务，重点是开拓农村电子商务市场和发展农产品电子商务。二是加快发展现代物流。重点是整合系统内外资源，加强物流标准化、信息化建设，提高物流社会化、专业化服务水平。三是大力发展连锁经营。重点是以信息化、电子商务、物流配送为依托，推进连锁经营企业建基地、进社区、进农村。
二、关于电子商务工作
近年来，我国电子商务发展迅猛，市场规模不断扩大，已引发全社会商业生态的变革，对供销合作社传统经营网络带来严峻挑战。总社领导对此高度重视，王侠书记、邹天敬副主任先后几次作出重要批示。加快推进系统电子商务发展，已纳入总社重要议事日程，也是经发部明年工作的一个重点。在这次会上，邹天敬副主任、侯顺利部长将对这项工作作出重要部署和安排。下面，我就系统电子商务发展情况及经发部近期所做的工作作一个简要通报，并就提交会议讨论的“一个意见、三个方案”作一个说明:
（一）系统电子商务工作取得的成效及存在的问题
面对电子商务快速发展的新形势，各级供销社把电子商务作为发展现代流通、开展为农服务的重要手段，通过便民服务和电子商务相结合，自建平台和借助第三方平台相结合，线上交易和线下交易相结合，形成了各具特色的发展模式，为系统发展电子商务作了有益的探索。截止目前，全系统共发展各类电子商务企业近800家。今年前三季度电子商务销售额超过80亿元，电子撮合交易额约2000亿元，电子商务应用率不断提高，在开拓农村电子商务市场方面取得明显成效。主要有四种不同的类型:
一是搭建 B2B 批发交易平台。 围绕农资、棉花、再生资源、农产品等优势经营业务。通过全国棉花交易市场、河北省农产品电子商务公司等具有较强辐射能力的B2B交易平台，为行业提供产品展销、实物交割、仓储物流、质量检验、贸易融资、交易结算和信息咨询等服务，较好地发挥了供销合作社的行业骨干作用。
二是建设 B2C 为农综合服务平台。 各地供销合作社以提高农村信息化水平为重点，以自建涉农网站为依托，利用改造升级的村级综合服务中心（社）等基层网络，为农民群众提供代购代销、费用代缴、票务代理、电子支付、远程医疗挂号、农技信息和培训等服务。同时，大力拓展网站的电子商务功能，集中展示交易地方特色农产品，开展农资、日用消费品等网上销售和服务，建设集电子政务、便民服务、电子商务等多种功能于一体的综合服务平台，努力实现经营性和公益性的统一。
三是拓展 C2C 农产品网上销售。 各地供销合作社利用组织、网络和产品资源，牵头组织农产品经营企业、行业协会、农民合作社、标准化商品基地等市场主体，整合当地特色农产品，借助阿里巴巴、1号店、京东商城等知名电子商务平台进行销售，取得很好成效。目前，在“淘宝网·特色中国”地方馆中，供销合作社牵头建设了新疆、湖南等省级馆2家，安徽宁国馆、山东临沂馆、江苏泰州馆、高淳馆、陕西岐山馆等市、县级馆20余家，还有浙江馆等一批地方馆正在积极筹建之中。这些馆上线运营以后，有力地带动了农产品销售。
四是推动 020 双向联动发展。 立足当前消费方式和商业模式新变化，自建网上商城和在线销售平台，利用实体网点和物流配送体系，以网上销售带动门店销售，以门店销售支撑网上销售，探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的经营方式。
与此同时，我们也应该清醒地看到，系统电子商务发展还存在着一些问题和不足，主要表现在:
一是重视不够、信心不足。 受传统观念和经营方式影响有些地方供销合作社对发展电子商务的重要性和紧迫性认识不够，工作有畏难情绪，既无主动发展意识，更无有效工作手段。
二是人才匾乏、投入不足。 全系统特别是基层供销合作社普遍缺少懂技术、懂业务、懂管理的电子商务专业技术人才，尤其缺少骨干领军人物。加之对电子商务的发展规律认知不足，部分地方存在不愿投入、不敢投入的倾向。
三是缺少规划、合力不足。 各地工作进展不平衡，各自为战，基本上处于散、小、弱状态，还存在重复投入和资源浪费现象。发展模式和路径也不够清晰，市场竞争力和持续发展能力不强。
（二）经发部近期所做的工作
按照总社领导的批示精神和工作要求，经发部将电子商务作为今年下半年一件大事来抓。从今年7月份开始，我们先后赴商务部、工信部等行业主管部门，京东集团、阿里巴巴、沱沱工社、大有数字公司等业内知名企业。以及江苏、浙江等地供销社电商企业进行了走访调研，了解电子商务行业发展情况、业务运营模式。研究探讨供销合作社电子商务发展的方式和路径。10月20日，我们在安徽省宁国市召开了12个省级社及系统内有代表性的电子商务企业参加的电子商务座谈会，邹天敬副主任出席会议并作了重要讲话。与会代表交流了各地电子商务发展的情况和经验做法，分析了供销合作社发展电子商务面临的形势及存在的问题，探讨了加快推进电子商务的工作思路和措施。11月初，商务部党组成员、部长助理王炳南带领相关司局负责同志到总社进行工作会谈时，我们汇报了全系统开展电子商务工作的有关情况，王部长对总社推进电子商务特别是农产品电子商务的工作思路给予了充分肯定，表示将给予大力支持。在前期深入调研和总结经验基础上，我们从全面指导推动系统电子商务发展的角度，起草了《关于加快推进供销合作社电子商务发展的意见》；从集聚系统优势资源、打造供销合作社特色平台的角度，制定了《全国供销合作社电子商务平台建设方案》；从抢占农村电子商务市场，夯实系统电子商务工作基础的角度，提出了《县级供销合作社发展电子商务实施方案》；从调动系统积极性，支持电子商务发展的角度，提出了《供销合作社发展电子商务财政资金支持方案》。
（三）对“一个意见、三个方案”的说明
1. 关于加快推进供销合作社电子商务发展的意见
这个意见是加快推进全系统电子商务发展的指导性文件。意见分析和阐述了我国电子商务的形势、供销合作社发展电子商务的意义和存在的问题，提出了电子商务发展的指导思想、工作目标、主要任务和保障措施。在文件起草过程中，我们力求做到既有一定前瞻性，又有一定可操作性。意见共分为四个部分:
第一部分，分析了我国电子商务发展的新形势和系统电子商务发展面临的问题，阐述了供销合作社加快推进电子商务的意义，要求系统进一步增强对加快发展电子商务重要性和紧迫性的认识。
第二部分，提出了发展电子商务的指导思想和工作目标。明确提出供销合作社电子商务发展的重点是开拓农村电子商务市场和发展农产品电子商务。在工作目标上，既设立了一个定性目标，又设置了三个定量指标。我们认为，通过系统上下共同努力，这些目标是可以达到的。
第三部分，根据电子商务发展新趋势，立足供销合作社的特点和优势，提出了加快推进系统电子商务发展的六项主要任务。一是大力开展82B电子商务。二是着力发展农产品电子商务。三是努力拓展农村电子商务。四是加快建设区域型、专业型电子商务平台。五是抓紧搭建全国供销合作社电子商务平台。六是积极创新电子商务发展模式。
第四部分，提出了四项保障措施，包括加强组织领导、财政资金支持、人才培养、总结推广经验四个方面。
2. 关于全国供销合作社电子商务平台建设方案
（一）全国平台的建设重要而紧迫。首先，建设全国平台，是推进系统电子商务发展的一个重要抓手和依托，有利于发挥集聚效应，整合系统资源。推动上下联合发展，是实现把供销合作社打造成为服务农民生产生活生力军和综合平台目标的一条重要途径。其次，从系统电子商务发展的实践看，这些年尽管各地也建了一些地方性平台，但由于规模小，影响力有限，难以形成集聚效应和发展合力，系统上下对加快全国平台建设都寄予了很大期望。
（二）全国平台的功能定位。全国平台是各级供销合作社电子商务发展的总平台，为系统电子商务企业提供多方位的服务。全国平台不直接参与商品的进货和交易，系统内电子商务企业和电商平台直接对接全国平台，借助全国平台提供的各项功能和服务，开展在线交易。
（三）全国平台应以自建为主。通过对自建平台与借力第三方平台的比较分析，我们认为要以自建平台为主，原因在于自建平台自主性强，一切皆在自己掌握，能够凸显供销合作社优势，形成供销合作社特色，打响供销合作社品牌，对全系统电子商务的持续健康发展有利。如果选择第三方平台，企业运营将受到第三方平台的规则限制和制约，功能受限，可拓展性较低，只能在第三方平台现有服务的框架下组织活动，需要向第三方平台缴纳佣金，成本很高，有一定的经营风险。
（四）全国平台建设应由总社来主导。近几年来，有些省级供销合作社，甚至县级供销合作社都曾表达主导建设全国平台的意向，但我们认为全国平台交由地方供销合作社建设投入不足，资源有限。号召力也不强，建议全国平台建设由总社来主导推动，由中国供销集团牵头，联合省级供销合作社，引进战略投资者，组建中国供销电子商务股份有限公司，具体负责实施。
（五）全国平台建设要力求突出供销合作社特色和优势。通过对淘宝、京东等知名电商平台的运营模式分析，我们认为目前电子商务发展很快，淘宝、京东模式不可复制，但并非没有机会。全国平台建设的关键在于激活系统性、体现差异性，形成自己的特色和竞争优势。供销合作社建设全国平台具有一般电商平台不可比拟的线下资源优势，主要体现在:我们拥有自下而上比较完备的组织体系和遍布城乡的实体经营网络；一直从事农副土特产品的生产和经营，有一支懂生产、善经营的骨干队伍；在农资、棉花、再生资源等传统经营领域，供销合作社占有较大的市场份额；供销合作社这块金子招牌在广大的农村具有良好的口碑和品牌影响力。只要我们把上述线下优势资源通过电子商务这一现代流通方式，在全国平台线上展现出来，将具有较强的竞争优势和生命力。
（六）全国平台的基本架构，主要是基于前台差异化、后台一体化的设计。全国平台由前台和后台两部分组成，前台包括B2B, B2C, C2C, 020四大交易板块，B2B板块主要开展农资、棉花、再生资源等大宗商品的批发交易业务；B2C和C2C板块通过与各级供销合作社，尤其是县级供销合作社合作，销售优质农副土特产品；O2O板块是利用系统连锁经营企业线下资源优势，开展“线上线下”相结合的农资、日用品经营新模式。后台为前台提供一体化的技术支撑、数据处理和分析、金融等方面的服务，建设全国供销合作社电子商务数据处理中心、交易结算中心。各地供销合作社发展电子商务，不需要购买服务器和交易软件，由全国平台提供免费服务，避免重复投入和资源浪费。
3. 关于县级供销合作社发展电子商务实施方案
制订一个县级供销合作社发展电子商务的实施方案，主要是出于四个方面考虑: 一是 供销合作社发展电子商务的主要阵地在农村，主体是县级供销社。 二是 发展县级电子商务，是县级供销合作社建设农村现代流通主导力量的有效切入点。受交通、资金等方面的影响，实体经济在农村的拓展成本一直很高，而电子商务运用虚拟网络正好解决了这一问题。县级供销合作社可以把发展县域电子商务为契机，在新一轮的县域经济发展过程中成为县域电子商务发展的引领者，成为农村现代流通的主导力量。 三是 尽管农村电子商务发展起步较晚，但电商巨头已纷纷将触角伸向农村，把农村作为最有潜力的市场来拓展。今年下半年，从淘宝、京东到农村刷墙，到阿里巴巴10月13日提出“千县万村”计划，表明大的电商开始大举进军农村市场。此外，商务部正在全国8个省份试点实施电子商务进农村示范试点工作。如果我们不积极应对，供销合作社在农村流通中的主导地位将受到严重冲击。 四是 县级供销合作社发展电子商务的意识普遍较弱，除江苏、浙江、安徽、陕西等地区的个别县级供销合作社外，绝大多数的县级供销合作社对于如何发展县域电子商务尚缺乏清晰的思路。
为此，我们通过对浙江遂昌、安徽宁国、江苏高淳等县（市）的调研，研究提出了县级供销合作社发展电子商务的实施方案。具体由“五个一”组成，即培育一个市场主体、搭建一个服务平台、组建一个电商协会、实施一项改造工程、营造一个生态环境。这其中，培育县域电子商务市场主体是 “五个一”的核心，它承载着将本地优质农特产品与全国平台相对接的重要职责。网上订单一旦形成，产品线下包装、物流配送、售后等方面工作也要由它来完成。此外，县域供销合作社基层经营服务网点信息化改造工程，是供销合作社抢占农村电子商务终端市场和前沿阵地的重要途径。重点是对村级综合服务中心（社）这个网络终端进行信息化改造，使之具备开展电子商务的功能，增加网上代买、代售、缴费等功能，充实现有经营服务内容。“五个一”的方案审议通过后，我们将以《实施意见》的方式下发各地组织实施，并将系统内的一些典型经验和做法整理后一并印发。
4. 关于供销合作社发展电子商务财政资金支持方案
我们之所以要提出财政资金支持方案，主要是考虑到供销合作社发展电子商务的重点在农村和农产品领域，全国平台的搭建和县域电子商务市场的培育需要一个过程，同时具有较强的公益特性，需要积极争取并有效整合财政资金给予扶持。为此，我们建议从三个方面来支持。 一是 支持系统电子商务发展，重点是支持系统30多万个基层经营服务网点实施信息化改造； 二是 支持全国平台建设，通过全国平台为系统县级电商平台和其它电商公司开展公益性的免费服务，吸引系统各级电商企业、专业合作社等上线交易； 三是 支持县级供销合作社发展电子商务，重点支持县级供销合作社电子商务企业建设农产品物流配送体系。