【宜昌】加强农村公路安保工程建设，打造农村平安幸福路
近年来，在国家惠农政策的扶持下，宜昌市农村公路建设取得了长足发展。截止2013年底，全市农村公路总里程达到25338公里，全市所有乡镇和建制村100%通沥青（水泥）路，农村交通条件得到了极大的改善。随着农村公路里程的不断增加，特别农村客运班线的开通，农村公路安保工程的实施已迫在眉睫。针对宜昌农村公路安保工程的现状及存在的原因，宜昌市交通运输局主动作为，积极应对，结合宜昌实际大力加强农村公路安保工程建设，着力打造农村平安、幸福路。
一是开展农村公路安保设施的专项调查，建立安保工程项目库。2011年宜昌市交通运输局组织市农路办、市质监局、市运管处对全市农村公路危险路段进行了安全隐患排查。根据排查，宜昌市农村公路危险路段达到5912公里，占全市村级公路总里程的23%，其中特殊危险路段2289公里，一般危险路段3621公里。经向省积极汇报争取，全市纳入省农村公路安保工程项目库里程5860公里，占全省总规模的12.7%，可争取省补助资金5860万元。
二是集中非列养资金，示范引领农村安保配套。从2011年开始，宜昌市连续两年从非列养农村公路养护资金中共计安排资金1818万元，对全市已通客运班车的416个行政村的2599处危险路段进行了专项整治，设置错车台3137处，警告标志牌2296块。为改善农村公路重点路段的运行条件，加快建制行政村通班车进程，减少地方政府安保配套资金压力，宜昌市交通运输局自2013年起对非列养控留资金进行了集中专用使用，由市公路局、市运管局现场踏勘确定安保工程实施规模和建设形式，按平原县20万/条、山区县市25万/条标准进行配套，2013、2014年两年共安排460万元对全市29条农村客运线路安保工程建设进行重点扶持，交通与地方政府实施资金比例达到了2:1，极大地调动了地方政府加快安保工程配套积极性，也提高了安保工程配套可行性，在全市启动了示范引领作用。此外，2013年宜昌市交通运输局以省市“三万”活动为契机，以全市创建“幸福村落”试点村为载体，在市级非列养控留资金中安排20万元，按1.5万元/村专项用于全市14试点村标志标牌的配套建设。14个试点村共设置标志标牌318个，其中指路标志194块，警告标志124块，此举得到了宜昌市委市政府高度评价和和当地群众的极大拥护。
各县市区在安保工程实施过程中创新机制，逐步形成了适应自身发展的道路。
一是争取地方政府重视，提供政策支持。根据省市农村公路相关管理规定，县级人民政府是本地区农村公路建、管、养的责任主体。各县市区积极争取地方政府支持，出台了相关政策。夷陵区政府出台了《夷陵区农村公路养护管理办法》和《夷陵区农村公路工程建设管理办法》，在《养护管理办法》中明确安保工程作为养护工程的重要组成部分，在农村公路养护工作实践中，要作为一项“平安工程”、“和谐工程”来抓，突出其重要地位。在《建设管理办法中》明确新建、改建、扩建的农村公路，安保工程要做到“三同时”，即安保工程与新建、改建、扩建工程要同时设计，同时实施，同时验收。五峰、长阳土家族自治县出台了《乡村公路条例》、宜都市颁布了《宜都市乡村公路养护管理实施细则》，明确了乡村公路养护的责任主体、养护资金来源以及县市级补助标准等。
二是多方筹资，提供资金保障。资金问题是安保工程建设的最大制约因素，各县市区不断创新工作思路，坚持多措并举，多渠道、多形式筹措积极争取地方政府支持配套建设资金，有力地推动了农村公路安保工程建设。夷陵区政府将农村公路安保工程纳入区财政预算，自2010年以来累计投入1164万元用于农村公路安保工程建设；五峰县县财政每年安排一般性县财政收入的2%作为农村公路专项养护资金；宜都市明确每年配套100万元用于安保工程建设；兴山县2014年地方财政拟配套405万用于安保工程建设。
三是因地制宜，建设主体多元化。各县市区结合自身实际，因地制宜开展安保工程建设。夷陵区交通局成立了农村公路安保工程建设指挥部，由区交通局分管领导任指挥长，相关科室及公路局为成员，全面负责农村公路安保工程建设。在建设程序上提请区政府同意，对农村公路安保工程建设采用邀请招标方式，指定该区公路局下属专业公司统一实施建设，建设完工后由区财政局、交通局等相关单位统一验收；远安县政府成立了“社会化安全管理办公室”，与乡镇签订目标责任书，将农村公路安保工程建设纳入乡镇目标考核，点军区以乡镇为主体进行安保工程建设，项目完成后区交通局从养护资金中给予一定补助；兴山县、秭归县以农村公路管理局为主，对农村公路安保工程统一设计、招投标实施建设，乡镇负责筹集配套资金，建设完成后农路局统一验收。
从2011年实施安保工程至今，宜昌共完成2654.683公里安保工程建设，其中完成波形钢护栏510366.6米，钢筋砼防撞墙107391.7米，示警墩21790共，示警桩7573根，警示标志5538套，广角镜249个，完成总投资15705.75万元。农民群众出行安全问题得到了极大改善，为农村带来了良好的社会效益和经济效益，大大促进了农村经济社会的发展与繁荣。
