农业供给侧改革加减法

　　全国两会期间，农业供给侧结构性改革是代表们热议的焦点话题。从农业现状来看，当前面临的一大难题就是总量和质量上的结构性失衡，即有的农产品多了库存爆满，有的又少了大量依靠进口；高品质产品供不应求，一般性产品、大路货又供大于求。哪些该做加法？哪些该做减法？代表们纷纷建言献策。

　　 加法：提升农产品质量，提高农产品流通效率，增加农民收入

　　“以前农民种粮食，只看产量，对品质、口感重视不够，卖粮时只要达到心理预期，达到国家保护价收购标准，就继续种，从来不问市场需要不需要。”来自农业一线的全国人大代表、黑龙江省龙蛙农业发展股份有限公司董事长翟清斌说，推进农业供给侧结构性改革就是引导农民种出高质量的粮食。按标准化生产、加工，这样才能提高农产品价格，保证农民可持续增收。

　　翟清斌建议，加快建设国家标准化种植和追溯体系。农产品的全程可追溯体系，是“互联网+农业”的重要组成部分，也是提升农产品供给质量的重要环节。农业部等有关部委应尽快启动实施食品安全战略和质量兴农战略，尽快着手制定水稻、玉米、小麦等大宗农产品的标准化种植规程，并建立国家级食品安全可追溯体系。

　　全国人大代表、安徽省阜阳市市长孙正东建议，国家出台发展专用品牌粮食的指导意见：一是完善发展专用品牌粮食的财政补贴政策；二是制定发展专用品牌粮食的金融支持政策；三是完善粮食价格形成机制与收储制度；四是加快选育适宜区域种植的优质品种，探索建立专用品牌粮食区域种植制度。

　　全国人大代表、鲜易控股董事长朱献福说，在广大农村地区，比如，农产品流通基础设施还很落后，尤其农产品产地流通加工、预冷保鲜等基础设施匮乏，致使农产品产地腐损率高。再比如，农产品流通环节标准滞后、标准执行不到位，农产品应有的价值得不到充分体现，存在一定的食品安全风险隐患。

　　他建议，加大农产品流通基础设施的建设投入。重点加强农产品加工、预冷保鲜、冷库等产地基础设施建设。加强现代农产品批发市场、冷链物流设施建设，支持农产品高效集散、全程冷链、产品展示、交易平台、流通平台的打造。

　　今年的政府工作报告提出，培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

　　“这些措施非常精准。”全国人大代表、黑龙江省桦南县梨树乡和平村农民孙斌说，当前，强化乡村振兴制度性供给，最为直接的就是加大新型农业经营主体发展支持力度，针对不同新型农业经营主体，采取直接补贴、购买服务、以奖代补、贷款贴息、农机具购置补贴等不同支持方式，重点支持新型农业经营主体发展粮食整理仓储、农产品加工流通、农机合作、休闲农业和电子商务等产业，多渠道增加农民收入，加快实现农村一二三产业融合发展，促进农民增收。

　 　减法：适当减少玉米、水稻种植面积，降低农产品流通成本

　　采访中，记者了解到，自2013年以来，国内外粮食生产连年丰收，同时国内粮食消费数量相对稳定，粮食生产逐步供过于求使得国内粮食库存过高，进而带来了一系列的库存积压、财政负担、粮食陈化等问题。

　　农业部部长韩长赋在两会期间召开的记者会上表示，近年来我国粮食连年丰收，供求关系出现了新的变化，阶段性的供大于求与部分品种供给不足并存。而针对粮食库存处于历史高位的问题，按照中央的部署，我国开始积极推进农业供给侧结构性改革。

　　“过去两年我们主要是引导玉米种植的调减，重点是调减‘镰刀弯’地区的玉米种植。现在来看水稻种植面积也偏多，特别是东北粳稻出现了库存积压。”韩长赋说，因此，要顺应市场供求形势的变化来引导调整，重点是调减资源消耗比较多、非优势区的水稻生产。

　　但他同时强调，“这种调整绝不是说我们不需要粮食生产了。”下一步，既要调整结构，又要保证粮食安全。

　　采访中，有代表向中国经济时报记者分析，造成农业供给侧结构性失衡的内在原因，在于粗放式发展方式和疏于长远的发展思路。因此，解决农业供给侧结构性失衡要从根本上转变农业发展方式，调整发展思路。

　　在发展思路上，以市场需求和消费需求组织生产。以粮食为例，代表们认为，粮食收购和价格市场化的改革将是未来一个大方向，通过价格来引导生产、调节供求、调控进口。

　　与此同时，“要兼顾政府、农民两头，兼顾国内、国外两个市场，兼顾收购、加工两个方面，总体求得一个平衡，保证改革平稳进行。”韩长赋说。