黄冈武穴市国土局法治机关建设工作总结

　　为贯彻落实湖北省委、黄冈市委及武穴市委关于法治建设的决策部署，促进国土资源法治创建活动科学化、规范化、制度化，黄冈武穴市国土局局制订了《关于开展国土资源法治机关创建活动的实施方案》，成立了国土资源法治建设领导小组，党组书记、局长冯炜同志任组长，其他班子成员任副组长，各二级单位、机关科室负责人为领导小组成员，创建办公室设在市局执法监察科。在开展法治机关创建活动中，我局在黄冈市国土资源局和武穴市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕《中共武穴市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治武穴建设的意见》，以“弘扬法治精神，建设法治国土”为主题，把法治创建活动作为推进国土资源各项事业发展的重要抓手，加强国土资源法制宣传，建立健全“五早”（早教育、早发现、早制止、早报告、早处置）执法监管模式，坚持防控为先，突出联合执法，国土资源管理秩序日趋规范。

　　一、主要作法和成效

　　（一）深入抓宣传，营造依法管地用地大环境

　　1、面向领导抓重点性宣传。领导重视是搞好国土资源工作的前提。我们通过书面报告、当面汇报、赠达书刊、举办讲座、节日宣传等形式，及时、全面、准确地向市、镇两级领导宣讲国土资源政策法规。

　　2、面向用地用矿大户抓针对性宣传。定期开展上门服务，了解企业用地用矿需求，宣传用地用矿政策法规，现场解答和解决用地用矿问题，及时消除可能发生的违法用地用矿苗头。同时，向每一位上门办事的用地户和采矿权人赠送《用地户明白卡》和《采矿权人明白卡》，宣传政策法规、办事程序、收费标准、监督方式。

　　3、面向广大群众抓经常性宣传。针对群众关心的热点问题，采用街头咨询、电视问答等群众喜闻乐见的方式宣传国土资源政策法规。持续开展“征地政策进万家”宣传活动。采用宣传车开展  “三违”查处政策流动宣传。在《武穴新闻》栏目中采用“一案一问一答”方式讲解土地违法形式和处罚措施，案例源自实践，形式通俗易懂，播出后社会各界反响很好。

　　（二）突出抓网络，构建巡查防控大格局

　　1、构建联合国土资源动态巡查网络。争取市政府支持，对全市各主干道和重点区域用地建设实行包干巡查责任制，建立国土、城管执法、交通等部门“分片包干，条块结合”的多部门联合巡查新机制。在国土系统内，自上而下层层签订巡查责任书，细分巡查区域，明确巡查要求，强化巡查责任，形成横到边、纵到底、全覆盖的动态巡查模式，确保巡查区域无遗漏，巡查时段无间断。

　　2、严格巡查报告管理制度。我局依托黄冈市国土局开发建设的国土资源利用综合监管系统和局电子政务平台自主开发建设了动态巡查报告系统。要求各镇（处）国土所必须于每日下午5时前将当日巡查情况通过内网巡查报告系统上报市局执法监察科，同时将巡查日报表和违法用地处理进度表报送属地镇（处）分管领导，真正实现了动态巡查“日报告、双报告”，并建立好台帐。

　　3、强化巡查责任考核。市政府督查室定期通报国土、城管执法、交通等部门巡查监管情况。我局结合各镇处巡查日报情况、12336电话记录和群众来信来访反映的问题，对各镇（处）巡查工作每月抽查一次，每次不少于5个村。

　　4、提升巡查后勤保障。投入巡查专项经费为12个基层国土所配备了执法车辆，购置了数码相机、笔记电脑、GPS等执法工具，购置了防暴头盔、防刺背心、橡胶警棍、作训靴等装备。每年投入3.3万元为执法人员办理人身意外伤害保险。

　　（三）着重抓机制，实现共同执法监管水平大提升

　　1、抓政府责任落实。我市先后出台了《关于进一步加强城乡规划建设和土地管理的决定》、《关于进一步加强村镇建设工作的意见》等5份落实土地执法共同责任、解决突出难题的重要文件。每年初，市政府主要领导与各镇（处）行政主要负责人签订了国土资源管理责任状和查处土地违法行为责任书。全市在国土资源管理上构建的“党委领导、政府主抓、部门协同、上下联动”的新格局不断健全。

　　2、抓部门协作办案。结合全市全面推开的“三违”查处工作，市委市政府建立了国土、规划、城管执法等部门和纪检监察、司法等机关协作执法机制，同步作战，齐抓共管，包保落实，形成执法合力。

　　3、抓内部办案质效。为规范办案程序，提升办案质量，我局在案件办理上实行“立案查处分离、受理统一归口、大队预审上报、市局会审通过”的管理模式，全面加强案件查处全流程规范化管理。

　　二、关于当前国土执法存在的问题及原因

　　（一）农民建房违法用地存在着“发现易、制止难”的问题。当前普遍存在农民违法建房违法行为难制止、非法建筑难拆除现象。

　　（二）土地违法案件处罚存在着“查处易、到位难”的问题。主要表现为重副罚，轻主罚；重罚款，轻拆除。

　　（三）部门联合办案存在着“联合易、落实难”的问题。近几年来，国土部门与纪检监察司法机关出台了关于联合办案文件，但是在实际操作上仍然存在落实难的问题。

　　（四）征收土地中存在着“程序易、操作难”的问题。通过近几年来行政复议和行政诉讼案例以及大量的信访案例来看，在征收土地过程中，走程序容易，而实际操作性非常困难。

　　在今后的法治建设工作中，我局将认真总结好的经验作法，改进不足，一手抓国土资源领域改革创新，一手抓国土资源法制文化建设，严格依法行政，提高行政效能，实现法治与创新相辅相成，相互促进依法履行国土资源管理职能，严格规范权力运行，切实加强执法监管，进一步提升我市国土资源法治机关创建水平。（黄冈武穴市政府法制办、武穴市国土资源局）