黄冈市工商局突出五抓推进法治工商建设

黄冈市工商局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于全面推进依法行政的若干意见》，进一步规范执法行为，强化执法监督，初步建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法工作新体系。

一、抓宣传教育，进一步提高依法行政意识和能力。一是领导干部带头学法用法。各级班子成员高度重视法律法规学习，市局党组中心学习组每年安排2次法律法规专题学习。二是法律知识培训力度加大。采取脱产培训、以会代训、专题讲座、法律测试、以案说法、网络答疑等多种形式，加大法律法规学习培训力度。去年来，组织41名执法骨干和工商所长到市委党校脱产培训，对全系统1078名干部进行职前法律测试。三是“六五”普法治理扎实开展。按照工商总局和省工商局“六五”普法规划要求，扎实开展法律学习宣传活动，“六五”普法工作经验被省政府法制网、湖北法治网刊载。

二、抓制度建设，筑牢依法行政的根基。围绕规范执法行为，并出台了《关于充分运用工商职能促进全市推进装备制造等六类工业企业又好又快发展的若干意见》，从市场准入、监管执法、行政指导等方面提出19条优惠政策。二是做好规范性文件廉洁性评估工作。狠抓规范文件审查和廉洁性评估工作，认真清理近两年来的规范性文件。对新制定的规范性文件一律先通过合法性审查和廉洁性评估。三是积极参与地方立法调研。配合黄冈市政府法制办审查其他部门规范性文件7份，提交法规制订或修改建议11条。

三、抓依法规范，进一步提升文明执法的社会形象。一是依法规范行政许可。严格落实“一个窗口对外”和“一审一核”工作制。将县级局和工商所各类行政许可集中到服务大厅办理。受理行政许可严格执行一次性告知制度，及时作出受理或者不予受理的决定，依法发给受理通知书或者不予受理通知书。二是依法规范行政强制。加强行政强制检查，重点解决基层执法中先查封扣押后审批，不依法解除强制措施，强制措施文书使用不规范等问题。三是规范行政处罚。对全系统行政处罚案件自由裁量情况进行抽查，切实解决同案不同罚问题。组织处罚文书评查，重点解决行政处罚决定书必备项目不全、违法事实表述不清或过于简单、适用法律错误以及法律依据表述不明确等问题，有效提高行政处罚决定质量。

四、抓执法监督，全面提升依法行政水平。一是推行行政执法责任和考核制度。按照规范基层执法活动要求，认真清理权力依据、合理分解市县两级执法事权、明确市、县、工商所三级执法职责。去年以来，共清理出工商行政执法权力11类近400项。按照权责明确、监督有效、保障有力原则，将全部工商执法责任分解到相关执法机构和执法人员。认真开展执法检查、执法案卷质量评查和依法行政考核。市局共开展案件评查6次，评查案件360多件，合格率达94%。二是严格实行执法过错责任追究。制定了《黄冈市工商系统行政执法过错责任追究办法》，明确了过错追究的程序和办法。先后对6个工商所17名监管人员分别予以警告、记过处分，对2个工商所7起执法办案不规范行为予以通报批评。三是认真做好案件核审和听证工作。全市案件核审机构坚持做到事实不清楚不通过核审，证据不充分不通过核审，程序不合法不通过核审，法律依据不准确不通过核审，有效地规范了行政处罚行为。去年以来，全系统核审案件14311件，纠正不合法或不合理执法行为98次，不予批准处罚案件39起。

五、抓复议信访，进一步化解行政执法风险和矛盾。一是公正复议。严格依法办事，切实做到公开、公平、公正，保证法律面前人人平等。注意和解或调解方式方法，讲透法理、事理与情理，争取行政相对人理解支持。在复议工作中，正确处理各种利益关系，依法保护经营者和消费者合法权益。去年以来，市行政复议委员会共受理市县两级工商机关行政复议15起，全部维持或协调当事人撤回。二是妥善处理涉法信访。对依法处理的案件，耐心细致做好解释工作，防止矛盾激化；对执法中带有倾向性问题，切实加以整改，不断规范执法行为，严格执法程序，提高涉法信访办案质量。涉法信访案件处结后，根据实际情况进行电话沟通回访，消除不稳定因素。去年以来，市局本级处理涉法信访案件7起，9名信访人员对处理结果表示满意。