2015澳门重大法治事件：关注民生稳步发展

　　2015年澳门特区司法体系日益完善，法治建设稳步发展。在这一年中，澳门特区政府高度关注社会民生，增进公众福祉；推进公共行政改革，不断提高政府依法治理能力和水平；积极推进反腐败工作，打造廉洁澳门；抓住“一带一路”建设历史机遇，深化澳门与区域经济合作等

　　2015年，澳门特别行政区司法体系日益完善，已形成符合本地实践的特区司法体系。

　　关注社会民生 增进公众福祉

　　澳门特区政府坚持“发展经济，改善民生”的施政理念，着力改善社会民生、增进公众福祉。针对《经济房屋法》运行中出现的效率不高的问题，澳门特区政府于2014年启动该法的公开咨询，并于2015年8月6日由特区立法会通过《修改第10/2011号法律〈经济房屋法〉》。依据其规定，经济房屋申请改采“先抽签后审查”的模式，即申请时仅须对申请的形式要件进行审查，待抽签完毕后，再对申请进行实质审查。

　　为维护劳动者合法权益，澳门特区对多部劳动法律进行修订。通过《修改第7/2008　号法律〈劳动关系法〉》，将第70条中雇主以不合理理由解除合同而用以计算赔偿的月基本报酬的最高金额提升至两万元澳门币。通过《劳动债权保障制度》，以确保有关债权未获债务人履行时得到支付。此外，还修改《工作意外及职业病损害的弥补制度》，并制定《物业管理业务的清洁及保安员的最低工资》，规定在相关法律生效三年内，全面实行最低工资。

　　澳门特区政府高度关注食品安全工作，并积极推进食品安全的区际和国际合作。为了保障公众健康安全，切断禽流感的传播途径，澳门特区政府提出“以冰鲜禽取代活禽供应”，并完成向有关专家学者、社会团体及公众的咨询工作。在食安标准方面，澳门特区政府制定了《婴儿配方奶粉致病性微生物限量》《奶类食品致病性微生物限量》两个新标准及更新了《食品中禁用物质清单》。为确保食品安全，澳门特区积极推进食品安全领域中的区域合作和国际合作。2015年，签定了《“泛珠三角应急协作区”食品药品安全应急协作框架协议》，旨在增强各方在食品安全信息通报、提升技术交流的工作成效。澳门特区政府与葡萄牙政府农业和海事部签署了合作协议，并派员参与联合国粮食及农业组织、世界贸易组织、国际食品法典委员会等国际组织主办的国际会议及课程。

　　推进行政改革 提高法治水平

　　2015年，澳门特区政府继续推进公共行政改革，落实“精兵简政”的施政理念。澳门特区政府开展首阶段部门职能调整和重组工作，计划在两年内对15个公共部门进行职能重组，撤销其中6个部门。在人员选任方面，完成修订了《公务人员的招聘、甄选及晋级培训制度》的咨询工作，建议统一招聘制度将会配合公共行政整体改革，以能力为导向，按不同职程、职务所要求的能力共性及特性进行招聘。在人员管理方面，颁布了《公共部门劳动合同制度》，以完善公共部门以劳动合同方式聘请人员的制度。在绩效考核方面，试行引入第三方学术机构，对三个部门的服务素质进行调查。在投诉机制方面，特区政府拟设立“公务人员投诉处理机制”，以协助公共部门及时和公正地处理员工投诉，行政公职局已对“投诉处理机制”方案开展咨询。此外，特区政府发布《2015年-2019年澳门特区电子政务整体规划》，以整体提升政府的服务素质。

　　澳门特区政府积极践行依法治理的要求，加强法治建设，制定了《集中统筹立法机制内部操作流程指引》，统筹未来立法工作。澳门立法会还通过《家庭暴力防治法》《修改第5/2011号法律〈预防及控制吸烟制度〉》《都市建筑及城市规划范畴的资格制度》《分层建筑物共同部分的管理法律制度》《修改民法典不动产租赁法律制度》《修改〈对外贸易法〉》以及《消除无记名股票及修改〈商法典〉》等。此外，《轻型出租客车(的士)客运法律制度》及修改第17/2009号法律《禁止不法生产、贩卖和吸食麻醉药品及精神药物》已进入草案最后讨论和修订阶段。

　　积极推进反腐 打造廉洁澳门

　　近年来，中国内地开启反腐风暴，澳门也积极响应中央反腐号召，努力建构完善的反腐败工作机制。2015年1月1日，《预防及遏止对外贸易中的贿赂行为的制度》正式生效，完善了澳门刑事反贪法律体系。据统计，2015年1月至9月，澳门廉政公署反贪局收到320宗求助咨询和380宗投诉及举报个案。廉政公署正在办理的多起公务人员涉嫌贪污或触犯与贪污相关的欺诈犯罪案件中，涉案多名领导及主管人员已被司法机关采取中止执行公共职务的强制措施，另有涉案者被羁押。澳门廉政公署积极回应社会关切，如十六幅政府批租地案、廉政公署员工坠楼案、海关关长赖敏华坠楼事件等，并发布《关于市政条例及市政规章的调查报告》。澳门廉政公署强化对私营领域的反贪工作，全力打击私营机构的贪污贿赂行为。如澳门特区与中国人民银行签署了《中国人民银行和澳门金融管理局关于防范洗钱和恐怖融资活动谅解备忘录》等。

　　澳门特区积极加入国际反腐败机制。澳门特区出席《联合国反腐败公约》相关会议，尤其是关于澳门特别行政区履约情况的审议会议，也赴俄罗斯出席“国际反贪局联合会第八次年会暨会员代表大会”等。在反腐败国际合作实践方面，澳门特区通过《联合国反腐败公约》的规定，成功要求英国政府向澳门特区政府返还欧文龙贪污案中法院裁定的约3.5亿元澳门币的非法财产。

　　融入“一带一路” 深化经济合作

　　作为“海上丝绸之路”的重要一环，澳门把握这一重要历史机遇，积极发挥其在“一带一路”建设中的“独特节点作用”。澳门特区《2016年财政年度施政报告》提出“把握参与‘一带一路’建设的机遇，加强与东盟、葡语系和拉丁语系国家的交流和合作，深化国际互动交往”。为增强澳门在“一带一路”建设中的桥梁和纽带作用，澳门还提出积极推动澳门以及内地与葡语国家金融合作，建议让澳门特区部分财政储备参与“一带一路”建设投资以及倡议在澳门成立世卫组织医药合作中心等。

　　澳门进一步深化区域经济合作。3月1日，《内地与澳门CEPA关于内地在广东与澳门基本实现服务贸易自由化的协议》正式实施，该协议是内地首次以准入前国民待遇加负面清单的方式签署的自由贸易协议。10月9日，澳门特区政府宣布，为进一步加强港澳两地的经济融合及商贸发展，促进港澳两地的货物、服务及资金流动，港澳两地拟缔结《香港与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。该安排将涵盖承诺维持零关税，减少非关税壁垒，避免实施贸易救济措施，服务贸易自由化及便利化，知识产权方面的合作以及争端解决机制等。此外，澳门继续深化泛珠、闽澳、京澳合作，不断完善港澳沟通机制，发挥在台湾澳门经济文化办事处的功能。

　　澳门与内地、香港间的司法互助也快速发展。澳门与内地就《相互移交逃犯安排》以及与香港就《关于移交逃犯的安排》及《关于刑事事宜相互法律协助的安排》均进行了多轮磋商，已就原则问题基本达成共识、澳门《区际刑事司法互助法》也已进入草案最后讨论和修订阶段。为深化落实《粤澳合作框架协议》关于法律和公证范畴的合作内容，澳门特区与广东省有关单位建立了联络机制，就商业投资、民事纠纷等法律问题及公证事宜进行沟通。此外，2015年粤港澳三地警方成功开展“雷霆15”打击有组织跨境犯罪专项行动，有效净化社会治安环境。(作者：高通 单位：南开大学法学院)