省人民政府办公厅关于进一步完善普通高中经费保障机制的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门:

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22号）、《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》等文件精神，促进我省普通高中教育持续健康发展，经省人民政府同意，现就进一步完善普通高中经费保障机制有关事项通知如下：

　　一、建立普通高中综合预算制度。普通高中实行以财政投入为主体、多渠道筹措经费的保障机制。各地要推进和实施普通高中综合预算制度，财政补助收入、事业收入、捐资助学收入及其它收入应全部纳入学校预算管理，统筹用于学校人员支出、日常公用支出及其它发展性支出。市（州）、县（市、区）政府要切实履行主体责任，不断提高公办普通高中财政投入水平。

　　二、按政策足额保障普通高中人员经费。各地要依据国家工资政策，将普通高中教职工基本工资和绩效工资足额纳入学校支出预算，通过统筹财政拨款、教育收费以及其它收入予以保障，确保普通高中教职工平均收入水平不低于当地公务员平均收入水平。

　　三、加强普通高中债务管理。各地要高度重视普通高中债务化解问题，及时对所属公办普通高中现有债务进行全面审计清理，对审计锁定的债务按照“谁举债、谁负责”的原则，将其中的政府性债务纳入地方政府债务统一管理、统筹化解。同时，要依据当地城市化进程、经济社会发展状况和人口流动趋势等，统筹普通高中建设发展规划，严格学校建设项目审批，落实建设资金来源，构建债务控制长效机制，切实防止新增债务。

　　四、制定普通高中生均公用经费标准。各地要统筹考虑当地普通高中学校办学成本、事业收入及财力状况等，制定公办普通高中生均公用经费财政拨款标准，自2016年春季学期起实施。全省普通高中生均公用经费的指导标准为：市（州）中心城区每生每学年不低于1200元，大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山等四个集中连片贫困山区县（市、区）不低于800元，其它地区不低于1000元，并建立生均公用经费标准随经济社会发展逐步提高的机制。生均公用经费主要用于教育教学和后勤服务等方面的支出，不得用于人员支出、基本建设投资或偿还债务等其它支出。比照公办普通高中学费标准收费的民办普通高中，应参照公办普通高中享受公用经费补助。目前实际执行标准高于上述标准的地区不得降低标准，有条件的地方可依据当地财力状况适当提高。

　　五、严格普通高中收费及财务管理。要逐步完善普通高中收费管理制度，建立政府、家庭、社会共同承担高中教育培养成本的机制。综合考虑普通高中培养成本、经济社会发展水平、人民群众经济承受能力及周边省份收费标准等因素，及时审慎调整我省普通高中学费标准。认真落实国家有关规定，取消普通高中择校生收费政策，切实规范收费行为，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围和提高收费标准。要认真落实“收支两条线”规定，将学费收入全额纳入学校预算管理。进一步加大收费公示力度，主动接受社会监督，真正做到“阳光收费”。

　　进一步加强普通高中教育财务管理，制定投入成本监测与效益评价指标体系，强化预算编制和执行，完善经费使用内控机制，加强资金使用绩效评价和监督审计，防止资金被挤占、挪用和损失浪费，提高资金使用效益。全面落实家庭经济困难学生资助政策，对符合条件的学生予以学费减免或生活费补助，保障家庭经济困难学生顺利完成高中学业。

　　六、优化普通高中教育教学环境。各地要进一步提高思想认识，调整优化财政支出结构，不断提高普通高中财政保障水平。省级财政将逐步加大对普通高中的经费投入，并对财力较弱、成效明显的市（州）、县（市、区）予以奖补。建立和完善政府统筹、部门配合、齐抓共管的工作机制，及时研究解决普通高中改革发展中存在的突出问题，积极做好政策宣传和舆论引导，加强校园及周边综合治理，保障普通高中学校正常运转和校园和谐稳定。

　　2015年11月27日