中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定
一、总体思路
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，围绕全面建成小康社会奋斗目标，主动适应经济发展新常态，把扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，将实施精准扶贫、精准脱贫作为湖北工作大局和中心任务，摆在经济社会发展的重要位置强力推进。以“四个全面”战略布局为统领，以“三维”纲要为基本遵循，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以连片特困地区为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫开发体制机制，强化各级党委、政府“一把手”负总责的扶贫工作责任制，层层签订军令状，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。确保到2019年建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部“摘帽”，贫困地区发展差距明显缩小，湖北省在中部地区率先全面建成小康社会。
二、基本原则
（一）党政主导，合力攻坚。
（二）因地制宜，精准施策。
（三）统筹兼顾，脱贫为要。
（四）绿色崛起，持续发展。
（五）强基固本，自力更生。
三、目标任务
到2019年，实现全省590万建档立卡贫困人口（2013年底静态人口）全部脱贫销号、4821个贫困村全部脱贫出列、国家和省定扶贫开发工作重点县及享受片区政策的37个贫困县全部脱贫“摘帽”。
（一）贫困人口全部脱贫销号
1.扶持生产和就业发展一批。到2019年，实现有劳动能力的贫困人口全部脱贫。
2.移民搬迁安置一批。到2019年，确保人居和发展条件恶劣的贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。
3.低保政策兜底一批。到2019年，实现低保户和五保户全部脱贫。
4.医疗救助扶持一批。到2019年，实现贫困人口就医便利，看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。
（二）贫困村全部脱贫出列
到2019年，4821个贫困村分4批全部出列，2016年出列45%，2017年出列30%，2018年出列20%，2019年出列5%。
（三）贫困县全部脱贫“摘帽”
贫困县贫困发生率、农村居民人均可支配收入、人均地方公共财政预算收入等达到国家规定标准。
四、政策措施
采取超常举措、拿出过硬办法，打好政策组合拳，确保打赢扶贫攻坚战。
（一）突出增加农民收入，全力推进产业扶贫
1．大力发展特色种养业及其加工业。
2．大力发展现代服务业。
3．大力发展特色生态旅游业。
4．大力推进“互联网+扶贫”。
（二）突出贫困户自主发展，全力推进脱贫致富能力建设
1．加大技能培训力度。
2．加大创业培训力度。
3．加大人才支持力度。
（三）突出生产生活条件改善，大力实施整村推进
1．着力实施交通扶贫。全面提升连片特困地区跨区域交通路网建设水平，2019年实现县县通高速公路。
2．着力实施水利扶贫。2019年前，全面稳定解决贫困村饮水困难和饮水安全，实现安全饮水全面达标。优先支持贫困村加强小型农田水利设施建设。
3．着力实施电力扶贫。大力推进贫困地区水能、风能、生物质能、光伏开发扶贫。
4．着力实施危房改造。编制贫困村建设规划，科学确定人口空间布局，引导人口相对集中居住。
5．着力实施扶贫搬迁。切实落实搬迁资金补贴及贷款贴息政策，补贴与贴息标准由各县确定。
6．着力实施人居环境改善行动。
通过大力实施整村推进，使每个贫困村达到“九有”标准，即：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。
（四）突出基本公共服务均等化，全力推进保障扶贫
1．切实加强医疗卫生扶贫。
2．切实加强教育扶贫。
3．切实加强低保五保救助扶贫。
4．切实加强养老与就业保障扶贫。
5．切实加强文化扶贫。
（五）突出加大扶贫投入力度，改革创新投融资机制
1．强化财政扶贫投入保障机制。
2．强化行业部门投入机制。
3．健全社会力量帮扶投入机制。
4．创新金融扶贫投入机制。
5．探索建立扶贫资源资本化投入机制。
6．建立土地资产收益支持扶贫机制。
7．建立扶贫投入县级整合机制。
8．建立生态补偿机制。
9．完善扶贫资金使用绩效监管机制。
五、组织保障
（一）全面落实各级党委、政府主体责任。
（二）全面落实部门扶贫责任。
（三）全面落实驻村扶贫工作队责任。
（四）全面加强基层组织建设。
（五）充分发挥“1＋N”支撑体制机制的指挥棒作用。
（六）充分发挥共同攻坚的合力作用。
（七）强化精准扶贫规划的刚性约束。
（八）强化扶贫机构队伍建设。
（九）积极营造精准扶贫氛围。
