武穴市人大常委会关于《中华人民共和国妇女权益保障法》执法检查情况的报告

一、执法检查的工作情况

《妇女权益保障法》是中华人民共和国第一部专门以保障妇女权益、实现男女平等、构建和谐社会为宗旨的基本法。常委会非常重视这次执法检查工作，会前印发了详细的执法检查方案，主任会议决定常委会妇女成员参与这次执法检查，另聘请人民陪审员、电视台记者共同参加，为搞好执法检查做了充分的准备工作。

4月17日上午，市委组织部副部长、法院副院长、妇联主席、卫计局长、人力资源和社会保障局副局长及民政、公安、工会、教育等单位负责同志，在市人大三楼会议室召开了《妇女权益保障法》座谈会，听取了9个科局领导关于贯彻落实《妇女权益保障法》情况汇报。从下午开始，常委会郭银花副主任带队，全体女常委、法工委委员及人民陪审员组成执法检查组，通过听取汇报、现场察看、随机座谈、查阅资料等形式，实地察看了梅川镇、花桥镇信德纺织有限公司和南凯服饰织造有限公司、刊江办事处高湖村、武穴办事处钟楼社区、下官社区等6个单位的妇女权益保障情况，听取了单位负责人和妇女代表的意见，查阅了妇女在册职工等相关资料。市电视台及时报道了《妇女权益保障法》执法检查有关情况。

二、《妇女权益保障法》贯彻实施情况

（一）总体评价

执法检查组认为，修订后的《妇女权益保障法》自2005年12月颁布实施以来，市人民政府及其职能部门认真执行法律法规，工作举措不断强化，建立了以《妇女权益保障法》为主体、以《湖北省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》等相关法律法规为支撑的保护妇女权益的法律体系，进一步健全了妇女利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，《妇女权益保障法》执行情况总体较好；妇女的权利保障措施明显增强，妇女地位明显提高。但是随着经济的快速发展和社会生活的变化，妇女合法权益被侵害的现象仍然存在，贯彻《妇女权益保障法》的任务仍然艰巨。

（二）主要工作成效

1、加强组织领导，建立妇女权益保障机制。近年来，市委市政府把落实男女平等基本国策列入全市“十二五”发展规划之中，专门召开市委妇女工作会议，将《妇女权益保障法》赋予广大妇女的权益分解到各职能部门，充分发挥妇联自身议事协调职能和各成员单位的优势，注重解决妇女权益保护中的重点难点问题。为加强对妇女权益保护工作的领导，成立了市人民政府妇女儿童工作委员会，开辟“领导干部谈国策”专栏，形成了一套比较完善的维权与维稳相结合的工作模式。

2、开展宣传教育，努力营造良好舆论环境。市妇联结合“六五”普法，大力开展《妇女权益保障法》宣传教育，通过举办培训班、“送法下乡”等形式和开展“三八”妇女维权月、“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、法律知识竞赛及法制宣传咨询等一系列活动，发放宣传册、宣传单等宣传资料3000多份，举办了5期法律知识讲座，宣讲了“16个女儿和孙女”的“感动湖北十佳母亲”大法寺镇退休职工吴银枝的事迹，大力宣传《妇女权益保障法》，进一步提高了社会各界对妇女权益保护工作的关注度，营造了尊重妇女、关心妇女、保护妇女的良好社会氛围。

3、强化整体联动，确保妇女权益落到实处。近年来，全市各级政府高度重视，各部门通力合作，我市妇女在参与经济、决策管理、权益维护等方面得到了进一步提高。一是妇女参政议政水平明显提高。全市现有女干部4575人，占干部总数的31.9%，比上年提高了3.4个百分点。其中副县级以上女干部4人，正科级女干部6人，副科级以上女干部126人，女性市人大代表71名，女性市政协委员40名，妇女委员全部进村“两委”，村委会成员中女性比例为25%，其中女村委会主任5人，占总数的1.6%；居委会成员中女性91人，占总数的33.7%。二是妇女劳动权益得到有效保障。市妇联实行积极就业政策，将新增就业和控制失业列为政府为民办实事之一，开展劳务输出、职业技能培训、春风送岗、再就业援助、信贷助推等活动，开办家政、月嫂、缝纫、美容、美发、餐饮等妇女就业培训班16期，共1421人，其中女性862人，占60.7%。2013年底，城镇单位女性就业人员20705人，比上年增加1416人；妇女就业人员占总就业人员比例31.52%，比上年增长0.75%；为282名妇女提供贴息贷款1953万元。为树立典型，造就了一批女企业家和生产能手，如湖北省巾帼创业明星、武穴市第七届人大代表、兴雨泵业有限公司总经理田慧敏，希尔寨生态农庄庄主刘丽华，奔月服饰有限公司董事长廖嫦娥，黄冈市十佳巾帼创业之星、佳洪生物饲料有限公司总经理姜平，琳子美容董事长尹琳，鸿鑫化工有限公司董事长干爱武和大金镇青年创业明星宋鹏鹂等。三是妇女儿童卫生保健状况明显改观。市政府持续加大医疗卫生经费投入，共建有卫生机构66个，妇幼保健工作日趋完善。2013年，妇女常见病定期筛查率49.8%，比上年增长6.23%；孕产妇系统管理率98%，比上年增长4.3%；严重致残的出生缺陷发生率0.22%，比上年下降0.05%；出生人口性别比为121.69%，比上年下降6.52%；在全国宫颈癌免费筛查项目中，为全市11223名农村妇女免费进行宫颈癌筛查。今年又计划为4300对符合生育政策的农村夫妇提供免费孕前优生健康检查，为3万名农村适龄妇女免费进行了乳腺、宫颈“两癌”检查。市妇联为16岁患肾病女学生伍雄英举办“奉献爱心挽救生命”募捐活动，筹集治疗费用4万元；为10岁患白血病女孩张若楠发布爱心倡议书，倡议各界人士奉献爱心，并送上了3000元慰问金。

4、突出维权重点，妇女权益得到有效保障。市妇联积极整合资源，把构建社会化维权机制作为维权工作重中之重，一是成立了维护妇女儿童领导小组，创建了维权服务站27个，为妇女儿童常年开展法律咨询，为遭受家庭暴力侵害的妇女提供心理咨询服务；二是联合法律援助中心，为受害妇女提供法律帮助，对特别贫困的妇女，免费提供法律援助；三是与法院紧密协作，建立女干部担任人民陪审员制度，参与审理重大侵害妇女合法权益特别是家庭暴力的案件；四是与公安部门联系，成立了110家庭暴力报警中心、家庭暴力免费伤情鉴定中心和反家暴妇女维护站，实现了维权工作统一协调、统筹规划、各负其责、齐抓共管，最大程度地维护妇女的合法权益。到2013年底，妇女获得法律援助人数137人，为5名受家暴妇女提供了免费的伤情鉴定，为2名妇女提供了庇护。

三、存在的困难和问题

1、少数妇女干部法律知识缺乏。妇女权益包括政治、文化教育、劳动和社会保障、财产、婚姻家庭和人身权益等内容，涉及社会经济的方方面面，普法难度较大。调研中得知，少数妇女干部对妇女权益的“六权”还不了解，对女职工“四期”（经期、孕期、产期、哺乳期）不甚明了。

2、侵犯妇女合法权益现象时有发生。一是妇女的劳动和社会保障不够，表现为用人单位劳动中应有的保险不签合同，女职工社会保险待遇难以落实，女职工“四期”保护难以到位，特别是带薪过“四期”难以落实。二是侵犯农村妇女土地权益现象时有发生。农村妇女难以平等享受与男子相同的各项村民权益，土地权益受到侵害，特别是出嫁女、离异和丧偶妇女土地权益得不到充分保障。

3、妇女人身权利、婚姻家庭权益的保障还有待加强。部分女性因受传统观念与自身素质的制约，在家庭纠纷中仍处于劣势，财产权和经济权难以得到保护，女性遭受家庭暴力侵害现象仍然存在。

4、女童安全不容忽视。随着工业化、城镇化的快速发展，留守儿童成了在农村生活的主要群体，留守女童因缺少妇女必要监护，成为个别犯罪嫌疑人猥亵、性侵对象，女童的人身安全遭受伤害。

四、意见和建议

1、加大普法力度，进一步增强法律社会知晓率。市政府要切实承担妇女权益保障工作的主体责任，全面贯彻好男女平等的基本国策。要加大“六五”普法力度，把《妇女权益保障法》列入“六五”普法的重要内容，采取多种行之有效的方式，充分发挥各种宣传媒体作用，进一步加大宣传力度，特别是对企业经营管理者要加强宣传教育，使其自觉执行法律法规规定。要把宣传工作深入到农村、社区、企业和家庭，在全社会形成尊重妇女、倡导男女平等的良好氛围。要建立和完善妇女维权机制，切实保障妇女合法权益。要引导妇女增强自尊、自爱、自立、自强意识，促进妇女提高自身素质和依法自我保护能力。

2、加大联动力度，进一步增强贯彻执行合力。妇女维权工作是一项系统工程，各级政府和各个相关部门必须通力合作，系统联动，共同发力。人事部门要加大妇女干部的选配和培养力度，在公务员选调、录用、大学生村官选拔、市直单位一把手及领导班子配备等环节，要注重女性比例，确保女性参政率。市妇联要深入实际，在实践中发现优秀妇女人才，培训好女干部，积极当好各级政府和人事部门参谋，让优秀妇女干部脱颖而出。市民政部门要与妇联、总工会、紧密协作，加强对村民自治组织和企业工会组织的指导，确保基层妇女的政治权利，依法落实到位。市妇联、教育、司法等部门要联合发力，加强妇女培训，提高妇女的综合素质和法律水平。人社部门要进一步拓宽妇女就业渠道，切实加大培训和助推力度，充分发挥妇女“半边天”作用，及时开展对妇女劳动保障情况的专项检查，预防和纠正各种侵权行为。教育部门要探索中小学生性教育模式，特别是农村中小学生性教育，提高女童的自我防护意识和能力。各镇处在土地承包、土地征用补偿金以及村营经济收入分配等重大决策决定前，要积极给予政策引导，解决好农村男女享有同等土地承包权益和补偿权益问题。

3、加大打击力度，进一步增强法律威慑力。要建立长效机制，及时查处、重点打击暴力残害、拐卖妇女、猥亵和性侵女童、重婚等案件。将反家暴纳入公安民警绩效考核范畴，并严格考核，从严惩处猥亵、性侵女童的犯罪行为，侦破一起，严惩一起。人民法院在审理婚姻类、财产继承类案件时，在法律允许的前提下多照顾妇女的利益并加大执法力度，确保财产判决执行到位。

全面贯彻实施《妇女权益保障法》和《湖北省实施<妇女权益保障法>办法》，依法维护妇女的合法权益是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒的努力。我们要以这次执法检查为新起点，充分发挥监督职能作用，继续督促和支持市政府及其职能部门依法履行职责，不断改进工作，为我市妇女权益保障工作作出应有的贡献。（武穴市人大常委会法工委　陶治华　梁新华）

责任编辑：唐雯