武汉共享单车已达68万辆 政府：或暂停共享单车投放

      22日下午5时50分，武汉市民秦明泉骑共享单车回家，在洪山区大华社区中门入口处被保安拦下。门口显眼处贴着告示：禁止共享单车进小区。

　　对共享单车说“不”，不仅是小区。24日，武汉市宣布，正在测算可容纳量，或暂停共享单车投放。此前，上海、南京、广州、郑州等地管理部门，已出手限制单车投放量。

　　让人欢喜的共享单车，为何画风突变，让人“忧”了？

　　“够了”，无序野蛮生长

　　数据显示，共享单车登陆武汉不到9个月，仅摩拜、ofo、哈罗单车、酷骑、牛拜等5家企业就投放单车68万辆。按1000万人口计算，每千人6.8辆。考虑到每天实际出行人数及不同交通工具的选择，这个数量水平并不低。

　　数字的背后，是激烈竞争的单车企业，为了争夺市场非理性地投放。

　　街头景象便是印证：小区停车位被占领；地铁出入口被“封死”……胡女士在朋友圈抱怨：共享单车真添堵。

　　再看其他共享物品：共享雨伞在杭州短暂现身后，因违反市容和环境卫生管理条例被城管部门“下架”。刚刚起步的共享汽车，也遭吐槽，爱卡汽车论坛上，网友szlmt发帖：上班地点，本来车位就紧张，最近又放了几十台共享汽车占着车位，真是烦人。现在才第一家进驻，万一多来几家，天知道会怎么样！

　　更令人忧虑的是，马路上，街巷里，一些人骑着单车快速穿行，险情不断。在武昌黄鹂路地下通道里，两辆共享单车已被弃数周。还有不断出现的恶意破坏、毁弃、盗窃共享单车等行为。

　　无序、过量投放占据公共空间，少数骑行者不文明行为，影响城市形象。“够了”，面对多方分贝越来越高的抱怨声，“紧箍咒”自然而来。

　　“变了”，管理部门出手

　　26日，武昌区街道口十字路口。骑着单车的市民雷先生被汽车、电动车、摩托车左右夹击，险象环生。

　　有人说，共享经济是公共管理的“显微镜”。在这个显微镜下，社会管理的缺憾暴露无遗。

　　偌大的武汉，中心城区像样的自行车道仅约470公里，骑车人往往无路可走。在解放大道，市民投诉“骑着骑着就没路了”。

　　在马房山通道执勤的交警喊累：共享单车多了，交通管理压力很大。

　　网友评论说，与自行车关联的交通事故，或许将像电动车一样普遍。

　　自行车道为何这么少？公共停车位、充电桩等公共资源何时能“随取随予”？有限的城市空间资源与不断增加的共享产品，考验着城市管理者。

　　亡羊补牢。8月24日，武汉市交委、城管委、国土规划等五部门联合宣布：完善慢行车道规划，对新、改、扩建城市主干车道同步建设非机动车道；对具备条件的现有道路，划设非机动车道并隔离，主城区将设置四级共2455公里的非机动车道网络，其中安全规范的约1100公里，比眼下增加近3倍。

　　武汉市还强制规定，共享单车公司需以卫星定位等技术设置电子围栏区域，配套文明用车奖惩制度和个人信用评级体系，让市民规范停车。

　　但在武汉大学城市设计系主任魏伟看来，这些管理办法大多是“头疼医头”，不能治本。

　　“看似是共享单车问题，其实是城市空间布局的思路问题。”魏伟认为，共享经济的特殊性在于，产品本身的生产运营是商业化的，但使用的道路等空间是公共性的，而且这种使用力度前所未有。因此，对待普通商品的管理方法，显然不适用于共享经济。

　　“共享经济的红火，从另一个角度说，恰好反映了政府在提供公共产品上的缺位。”魏伟说，共享经济时代，政府必须在城市规划建设、管理中转变观念、思维，注重公共设施和公共空间的完善，居民基本生活需求要用步行化、就近化来解决。

　　魏伟建议，政府要将短途出行（以步行为主）和中长途出行（依靠公共交通、轨道交通等出行）作为根本出发点，而不是让共享单车成为主要接驳工具。“短途出行和中长途出行成熟完善了，自行车的使用就不再像目前这样全民参与，而是部分人群使用。”

　　“作为共享经济的参与者，谁都不能‘任性’，有诚信才能有秩序，有公德才能有共享。”华中科技大学社会学院副院长、教授王茂福建议从强化信用入手，整合共享单车、支付宝及相关部门的信用机制，推进文明共享。

　　“难了”，亟待法律护航

　　纠纷不可避免。

　　宁波陈小姐使用共享汽车，不小心在车内就付了款，结果被锁车内。她连续拨打客服电话，始终无法接通。民警不得不砸开车玻璃。但共享平台称，会员误操作对车辆造成损坏的由会员负责，陈小姐须支付车玻璃破碎费用。

　　陈小姐很气愤：“我被锁在车里已经十分遭罪了，怎么还要赔钱？”

　　陈小姐到底该不该赔偿？争论激烈。伴随共享经济，安全、隐私、保险等一系列问题，完善法律法规已经迫在眉睫。武汉市24日宣布的共享单车管理新规中就有一条，单车企业需为承租人购买人身意外伤害险和第三者责任险。

　　可以预见，随着共享单车的大量使用，交通事故、受伤等事件的出现只是时间问题。类似的问题还有很多。比如租用共享汽车发生事故致人死亡，租用人无力赔偿，平台公司依协议免责，受害者如何索赔？个人分享自己闲置的房间住，应该参照哪些法律条文去监管？“这些法律问题涉及面广，每个问题都可以当做一个课题来做。”湖北高滔律师事务所律师付容感慨。比如说，骑共享单车发生意外是单车质量问题，还是被其他车辆肇事？自身责任多大？责任主体都不一样。“有些问题，既有的法律制度不能完全适用或者不能完全涵盖。”付容坦言，当前政府亟须通过立法的方式，引导共享经济健康发展。另一方面，针对现实生活中发生的新纠纷，及时出台司法解释。同时，不断创新监管方式，提升依法监管能力，政府与平台企业、用户协同治理，就能为共享经济开拓出一片广阔的天地来。（记者廖志慧）