解读:六项合作力推“湘鄂赣一体”向前一大步
9月9日，湖北、湖南、江西三省住建工作联席会议明确的六项合作，将有利于促进长江中游城市群区域经济一体化发展，也将给该区域的企业、城乡居民带来更多的机遇和便利。
图为：湘鄂情大桥连接起湖南龙山、湖北来凤。“龙凤”近年规划一体，在边界融城上做了许多有益探索。（彭涛）
边界相邻城市规划互通
区域联动发展，城乡规划先行。三省在此次合作中，首次要求加强省际毗邻地区城乡规划协作。
首先，在编制各自区域性规划过程中，凡涉及省际毗邻地区的相关内容，均按“互惠互利、合作共赢”的原则，对重大原则问题进行会商。
其次，三省边界互邻城市，如临湘-赤壁、岳阳-白螺、华容-石首、龙山-来凤、九江-小池、瑞昌-武穴等，在编制城市总体规划过程中，要主动邀请对方规划部门参与重大问题研究，互相参与规划审查，确保互邻城市在城市功能、用地布局、重大基础设施、生态环境保护、景观风貌控制等方面进行实质性的协调对接。
省住建厅相关负责人表示，今年，三省规划部门将就毗邻地区的规划建设进行磋商衔接，明确跨区域规划协商、毗邻城市规划审查、规划实施评估等长期协作方式。还将定期交流毗邻城市（县）规划编制及相关情况，探讨毗邻城市（县）之间区域交通等基础设施的衔接和生态空间的保护和利用。此外，今年还将借毗邻地区城市举办总体规划编制专家审查会的机会，互相邀请对方有关人员参加会议，参与重大问题研究。
共建城市市政基础设施
市政基础设施建设，往往投资大、周期长，为加快城市基础设施提档升级，吸引更多社会资本进入市政基础设施领域，三省将探索建立长江中游城市群基础设施发展基金。
该基金将依托国家开发银行等金融机构运作，重点支持长江中游城市地下综合管廊、海绵城市、污水和垃圾处理等基础设施建设。优先支持采用政府与社会资本合作（PPP）模式建设的项目。三省将共同争取住建部等国家部委给予支持。
省住建厅相关负责人介绍，基金将根据合伙企业法设立，组建合伙人大会和投资顾问委员会，健全运行机制。按市场化方式组建管理团队，或聘请专业管理机构进行基金管理，并建立有效激励约束机制。搭建政策和项目信息平台，进行项目推介，促进市场竞争，开放公众监督。
今年，三省住建厅将建立起基金联络小组，加强沟通合作，并共同组织专家团队开展专题研究，参加研究的专家将成为基金顾问委员会成员，长期为基金的发展服务。预计今年底前出台设立基金的初步方案。
三省城市互认公积金
自长江中游城市群开展战略合作以来，公积金政策方面的动作频繁。目前，武汉、长沙、南昌三个省会城市已经实现住房公积金互认互贷，此次三省住建部门合作，将把公积金互认互贷进一步扩展至三省所有城市。
省住建厅公积金管理处相关负责人介绍，为推动三省所有城市公积金互认互贷，将协商制定《湖北、湖南、江西三省住房公积金异地使用实施细则》。其主要内容将包括住房公积金缴存实行异地互认和转移接续。职工异地购房可提取住房公积金。职工异地购房可申请住房公积金贷款。异地购房贷款执行贷款地住房公积金贷款政策规定等。这项合作将主要支持职工购买首套普通自住住房和改善性住房。“这项合作要求在数据上互通、服务上互助、政策上互惠，将有利于实现跨省异地贷款，促进住房消费。”该负责人表示，为便于相互之间的信息往来，为缴存职工提供便利，三省将专门建立住房公积金异地贷款联系人制度，由省内各市、州住房公积金管理中心指定专人作为异地业务办理联系人，专项负责异地业务的联系协调工作。
四对“口子镇”今年结对共建
新型城镇化协同发展需要典型示范，三省边界上的边界县（市）可以提供理想的蓝本。
据统计，目前，我省边界县（市）共有36个，分别与6省市毗邻，“口子镇”共165个，其中与湖南接壤的有12个县市、45个乡镇，与江西接壤的有6个县市、19个乡镇。
如何利用好这些“口子镇”，推进新型城镇化协同发展？三省商定，拟每年10月份举行新型城镇化交流研讨活动，三省轮流主办，每年确定一个主题，交流研讨主要包括加强规划引领、促进产业发展、完善基础设施等方面内容。
此外，三省将每年选择一批“口子镇”，开展小城镇和美丽乡村建设试点，结对共建，采取“政府引导、市场运作”方式，集中支持，重点投入，逐年打造一批功能齐全、环境优美、保障一体、宜居宜业，具有引领带动作用的示范“口子镇”。
今年，拟选择恩施州来凤县百福司镇与湖南省龙山县桂塘镇、咸宁市赤壁市赵李桥镇与湖南省岳阳市临湘市羊楼司镇，黄石市阳新县龙港镇与九江市武宁县泉口镇、黄冈市黄梅县小池镇与九江市庐山区新港镇，开展小城镇建设试点示范，结对共建，并在每个镇选择两个村开展美丽乡村建设试点，互比互学。
建筑企业跨省经营“零门槛”
建筑企业在外省市活动，难免会遇到一些或明或暗的壁垒。此次三省住建部门明确：三省建筑企业跨省经营实行零门槛。
为达到这一目标，将制定统一的建筑市场准入标准和实施细则，共同对外公布。企业只要取得住建部以及三省地市级以上主管部门颁发的建筑业企业资质，无不良行为记录，均可进入对方省内依法开展建筑活动。三省建筑企业跨省经营不需要缴纳保证金、不必设立子公司，与本地企业一视同仁。企业只要通过全国建筑市场监督与诚信信息化一体化平台登记企业基本信息和派驻人员信息，即可进入三省区域内承揽工程项目。
此外，政府将鼓励建筑企业跨省建立相对固定的建筑劳务基地，共同推进三省建筑业做大做强。也鼓励三省建筑企业或个人通过参股、控股、兼并、收购、联营等方式，参与对方省份的企业股权制度改革，支持建筑业企业调整产业结构、优化产权结构。
共同研究住建行业“大数据”
住建系统的相关工作，涉及广泛，各种数据也十分庞杂，为便于开展合作，必须加强信息数据的交流共享。
此次合作协议，明确了湘鄂赣住建部门将搭建一个综合信息服务平台。这个信息平台按依托12329服务热线、网上营业厅、手机APP、微博、微信、自主服务终端等现有的行业管理信息系统，涵盖住建行业发展动态、政策资讯、市场监管信息和公众查询、咨询等服务于一体。
其次，三省明确重大政策措施实施信息共享。凡以省委省政府名义出台的涉及住房城乡建设方面的重大政策措施，以及以各省住建厅名义出台的重要政策性文件，三省住建厅互相寄送。每年各省召开的住房城乡建设工作部署会议、分行业分阶段的重要工作部署情况，也将互相交流。
此外，三省还计划建立大数据共同研究机制。利用重要数据备份机制形成的大数据中心，联合开展行业大数据研究，挖掘大数据价值，为行业决策提供有力支持。
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