平台公司唱主角政府部门齐上阵 随州PPP深耕六大民生领域

　　图为：随州市委书记刘晓鸣现场调研PPP项目建设工作

　　图为：随州城南污水处理厂鸟瞰图

　　作为全省最年轻的市州，在PPP方面，随州一点都不逊色。

　　国家大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式运用以来，随州市委、市政府高度重视该项工作，通过采取一系列有效措施，PPP模式推广工作取得了阶段性成效。

　　截至目前，随州市落地PPP项目5个，总投资8.65亿元，引入社会资本投资6.95亿元。与此同时，随州市入库项目共有116个，总投资达到441亿元。

　　值得一提的是，位列市级“十大工程”之一，随州市新殡仪馆项目大胆尝试PPP模式契约型基金融资，被外界誉为民生项目PPP领域的范例。

　　 首个项目年内竣工

　　PPP项目紧锣密鼓为民生

　　统一思想，随州市将推广运用PPP模式作为拉动该市经济社会发展的重要手段、政府改革创新的重要工作和撬动民间资本、激发市场活力的重要杠杆。

　　目前，随州市已落地实施的项目达到5个，在全省地级市里位次靠前。

　　其中，随州市城南污水处理厂一期项目，引入上海复旦水务公司投资0.95亿元，特许经营25年，预计年底竣工；随州市新殡仪馆项目，由天风天盈投资有限公司投资1亿元，计划明年初投入使用；随县县城污水处理厂项目，由武汉绿泉源环保科技有限公司投资0.4亿元，特许经营25年；随县城区供气管网工程项目，全部由随县政泰天然气有限公司投资兴建，特许经营20年；广水市天然气工程，由广水中环天然气发展有限公司投资兴建，特许经营30年，计划2017年全部建成投入运营。

　　与此同时，随州高新技术产业园漂水及府河流域水环境综合整治项目实施方案已获得随州市政府批复同意，随州市城北污水处理厂一期建设项目、随城山国家生态公园项目等已列入近期工作重点，正在拟定PPP项目实施方案。

　　截至11月，随州市入库PPP项目共有116个，计划总投资441亿元，这一数据位居全省前列。

　　 政府部门全员上阵

　　平台公司负责全流程运作

　　作为省内最年轻的地级市，在PPP运作方面，随州市到底有什么法宝？

　　首先，加强组织领导，建立工作机制。随州市成立推进PPP领导小组办公室，作为专门的PPP管理服务机构，负责全市PPP项目的政策指导、统筹协调、工作督办。

　　市（县）两级政府作为PPP工作的责任主体，负责本级PPP项目推进实施，定期调度分析，动态掌握全市PPP推广运用工作进展情况。政府平台公司和相关部门是项目实施的直接责任人，负责项目全流程运转，各部门依据各自的职能职责各负其责，合力推进。

　　其次，遵循制度先行，规范项目运作。

　　根据国家发改委、财政部、人民银行和省委、省政府相关文件精神，随州市拟定了《关于推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》，重点支持投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目采用PPP合作模式，明确具体操作流程，配套支持政策。

　　第三，积极谋划储备项目，推进试点示范。

　　紧紧围绕国民经济和社会发展战略规划以及各行业的专项规划筛选潜在PPP项目，特别是将有利于稳增长、调结构、促改革、惠民生的交通设施、市政设施、公共服务、生态环境类项目作为重点，已公布PPP示范项目100个。

　　目前，已编制完成和正在编制PPP实施方案8个，总投资30.3亿元。包括随州编钟音乐之都、随县殷店镇秸秆气化工程等一批优质项目。

　　第四，加强宣传培训，强化能力建设。

　　目前，随州市已先后3次组织相关人员参加PPP专题培训。同时，对国家和省委、省政府有关PPP指导意见、政策文件进行认真梳理，编印《政府和社会资本合作文件汇编》等学习手册700余册，分发到随州市各地各单位学习参考。

　　 项目质量先行

　　PPP深耕六大民生领域

　　为全面深入推进PPP模式的推广应用，未来，随州市需要做的事情还很多。

　　首先，全市推进PPP项目策划储备工作。

　　围绕国家政策，特别是对政府急需建设又适宜于市场化运作的能源、交通、水利、环保、农业、市政等六大民生领域，加大策划力度，强化前期论证，提高PPP项目质量，并择优推荐列入国家和省级示范项目。

　　其次，加快在建项目和前期推进项目工作进度。

　　加快PPP项目建设进度，尽快发挥项目的经济和社会效益，也为其他类似项目提供参考经验。同时积极跟踪随州高新区水环境综合治理和城北污水处理厂项目的物有所值评价、财政承受能力评价和实施方案等前期推进工作进度，争取早日与社会资本方合作建设。适时调整不成熟或不适合继续实施PPP模式的项目，确保随州市PPP项目的质量。

　　第三，继续深化宣传培训工作。

　　PPP模式是近年兴起的新生事物，其专业性强，知晓率却不是很高，为解决“不知、不懂、不会”等问题，随州市将采取“走出去、请进来”等多种形式，加大该市各级各相关单位对PPP项目相关政策、操作流程、具体规则、成功案例等学习培训力度，提升项目实施单位、行政主管部门、政府综合管理部门的实际工作能力。

　 　PPP项目推进工作的思考

　　目前，随州市PPP模式推广运用虽然取得了一定进展，但仍面临一些困难和问题，主要是以下几个方面：

　　一是工作推进难度较大。主要表现在：PPP项目一般为长线投资，投资额度大，投资回收期长，财务成本具有不确定性。国家相关配套政策还在完善过程中，政策动态变化较大，社会资本参与积极性不高，导致PPP推进难度较大。

　　二是推进PPP工作的专业素养有待提升。PPP专业性强，政府部门工作人员专业能力有限，指导推进PPP项目的能力还比较欠缺。虽然国家发改委和财政部相继出台了PPP项目通用合同指南、操作指南以及案例选编。但由于专业性强，仅凭自学、自研难以很快掌握其要旨，更谈不上熟练运用。另外，《政府和社会资本合作模式操作指南》中，PPP项目从策划、推进到实施，共涉及5个阶段、19道操作流程，若没有专门的协调机构和专业人员指导，运作起来困难较大，必须要有专业的人干专业的事。

　　三是项目推进受到地方财力限制。为了引导地方政府理性推进PPP项目，遏制地方政府过度透支财力，财政部出台了《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》，硬性约束地方各级政府投入PPP项目的年度预算支出不得超过一般公共预算支出的10%，这对于随州市利用PPP模式加快市政项目建设将受到一定限制。（随州市发改委）