“全面深改”思想指引湖北“争做改革的促进派和实干家”

　　【提要】

　　改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

　　改革开放只有进行时没有完成时。党的十八届三中全会为全面深化改革擘画新蓝图，明确路线图、时间表。

　　朝着党中央指引的改革方向奋进，荆楚大地激荡全面深化改革的大潮。敢于担当，大胆突破；不畏涉险滩，勇趟深水区，全省上下争做改革的促进派和实干家，升腾发展大气场，蔚成发展新优势。

　　历史是过去的现实，现实是未来的历史。

　　纵观历史，无论国家、民族还是社会，每一次发展进步，背后的力量，无一不是改革创新。

　　雄关漫道，“惟改革者进，惟改革者强，惟改革者胜。”

　　党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角。以习近平同志为总书记的党中央，以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧，统揽全局，全面推进各项改革。

　　潮涌催人进，风正好扬帆。

　　贯彻党中央全面深化改革的新理念，湖北以“筚路蓝缕、以启山林”的坚韧，以“虽千万人吾往矣”的气概，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，争做改革的促进派和实干家。

　　荆楚大地，劈波斩浪，风云激荡。

　　敢啃硬骨头，壮士断腕自我革命

　　以什么样的精神状态，才能推动改革，跨越艰险？

　　2012年12月7日至11日，习近平总书记在广东考察时强调，我国改革已经进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革；要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。

　　这是对改革形势的深刻洞察，更是对改革成效的殷殷期盼。“没有改革开放，就没有湖北的今天；不全面深化改革，就没有湖北的明天。”2013年12月，在省委十届四次全会上，贯彻中央新理念，省委、省政府向全省上下发出改革动员令。

　　牢记嘱托，不辱使命。

　　以大刀阔斧的决心、壮士断腕的勇气，湖北从最难的“硬骨头”啃起，在这场硝烟弥漫的博弈拼杀中，披荆斩棘。

　　宏大的历史，往往凝聚于刻入心灵的细节。

　　“不改革就交出官帽子！”多个场合，省委、省政府领导推广“来凤之狠”。

　　2014年以来，来凤要求县级行政审批事项全部入驻县级行政服务中心，“一窗式受理、一站式服务”，凡不按要求进驻并授权到位的，其主要负责人和分管负责人一律就地免职。

　　明知山有虎，偏向虎山行。“来凤之狠”，狠在改革决心之坚毅，狠在革弊去害之果敢，狠在“拎着乌纱帽往前冲”之决绝。

　　和“来凤之狠”一样，一股子推动改革的狠劲，激荡荆楚。

　　从群众最期盼的领域改起，精简流程，一简再简——

　　省工商局在全国率先实行“三证合一、一照一码”登记制度，将办理证照的时间从原来最长48天压减到3天内；省发改委建设省投资项目网上联合审批平台，开创全国先河，项目联审进程加快，审批提速。

　　从制约经济发展最突出的问题改起，下放权限，一放再放——

　　省级部门纷纷放下架子，俯下身子，自我革命，削权瘦身，行政审批事项精简为274项，湖北成为行政审批最少、服务环境最优省份之一。

　　从掣肘企业发展的障碍改起，降税减负，一降再降——

　　一系列“稳、促、调、惠、防”等税收政策在我省落地，一项项停征规费、降低费率举措推出，全省涉企行政事业性收费项目减至47项，全国最少，助企业轻装上阵。

　　从部门各自为政的顽疾改起，冲破藩篱，一合再合——

　　全省工商、质监、税务三部门破除信息壁垒，391项数据5秒内就可实现共享。

　　从厘清政府与市场的权责边界改起，拆除路障，一晒再晒——

　　首晒省级权责清单，62个省级部门2610项行政权力、422项省级行政监管事项集中亮相，切实把权力关进制度的笼子。

　　改革难，难在凝聚共识难度加大，难在统筹兼顾各方利益任务艰巨，难在自我革命、自我削权。

　　惟其艰难，方知勇毅；

　　惟其磨砺，弥足珍贵。

　　敢于动奶酪，敢于伤筋骨，政府权力的“减法”，换来市场活力的“乘法”。

　　去年，全省新登记市场主体94.43万户，日均新增2587名老板。截至2015年底，全省实有市场主体412.78万户，连续3年居全国第五、中部第一。

　　担难担责，大胆试验大胆突破

　　水不遇石则无激越之波涛，山不遇风则无雄奇之怒吼。“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。”

　　2012年12月31日，在主持十八届中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记充满辩证法，深刻阐释改革的方法论。

　　大胆试、大胆闯，奋起直追的湖北，“敢吃第一只螃蟹”。

　　今年1月13日，湖北省十二届人大常委会第十九次会议审议通过《湖北省全面深化改革促进条例》，并将于3月1日起施行。

　　一部条例，一次深刻刷新。

　　这意味着，湖北在全国率先立法促进全面深化改革，为改革提供法制保障；这意味着，湖北从制度设计上，努力破解在改革中不敢改、不愿改、不会改、改不起等问题，营造勇于改革、鼓励创新、崇尚成功、允许试错、宽容失败的良好社会氛围。

　　勇立潮头，舍我其谁。

　　全省上下动起来了。

　　各地你追我赶，比冲劲、比突破；各级干部争当改革创新实干家，比拼劲、比韧劲；多项锐意创新的改革举措，跻身全国相应领域前列。

　　长江经济带产业基金全国最大——

　　真金白银，金融发力。省财政一次性拿出400亿元作为引导，发挥杠杆作用，撬动万亿元资金投向实体经济，政府和市场“两只手”，共同托起全国最大的产业基金。

　　科技金融改革试点全国首个——

　　武汉城市圈获批全国首个科技金融改革创新试验区，促进科技与金融融合发展、完善科技金融组织体系等七大任务，让金融血脉进一步畅通。

　　审计信息化探索全国率先——

　　迎风而上，“+”到好处。我省率先探索“互联网+审计”，实现中央、省、市、县审计机关四级网络互联，网络代替人“跑腿”，电脑代替人脑进行海量分析，带来审计方式的变化和审计效率的提升，经验在全国推广。

　　农信社产权改革全国领先——

　　全省77家市县法人联社全部改制为农村商业银行，在全国率先实现农村银行县域全覆盖，创造了农村信用社改革的“湖北模式”。

　　科技成果转化机制创新全国关注——“科技十条”、“黄金十条”，触发科技成果转化“核裂变”；“城市合伙人计划”让创业者和投资人结成“奋斗共同体”；科技创新型城市试点、国家全面创新改革试验区密集花落武汉。

　　社会在看，群众在盼。

　　一个个试验，一个个突破，为湖北趟出一条改革新路。

　　荆楚大地，激流勇进。

　　全面发力，激活发展新动能

　　改革的历史，就是一部波澜壮阔的制度演进史、治理完善史。

　　30多年风雷激荡的伟大变革，30多载波澜壮阔的民族壮歌，让改革开放的中国站上世界民族之林。

　　而今，党中央又提出了更高目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记多次强调，这是这场意义深远的变革所企望达到的“总目标”。

　　中国的改革幅度和力度“超预期”，“把改革推向新高度”，“让国内外大吃一惊”。新加坡《联合早报》这样评价。

　　“超预期”，来自风雨无阻、日夜兼程的付出；

　　“推向新高度”，来自重点突破与整体推进的辩证统一。

　　中央新精神培根、壮胆、明目，全面发力，湖北改革向深水区挺进。

　　改革大事要大办，组织措施有保障——

　　2014年1月，省委全面深化改革领导小组成立，省委书记李鸿忠任组长，要求全省上下，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

　　改革大事要实办，行动措施落实处——

　　两年来，省深改领导小组召开8次会议，全省成立22个重大改革专项小组，确立270多项改革举措，审议通过《关于深化国有企业改革的意见》、《关于深化价格体制机制改革的实施意见》、《湖北省党风廉政建设“一票否决”暂行办法》等数十项改革方案。

　　数量之多、领域之宽、力度之深，令人振奋。

　　适应新常态，经济领域改革向纵深推进——

　　提出“三维纲要”，明确“市场决定取舍”，建立完善、公平、开放、透明的市场规则；

　　出台《关于深化国有企业改革的意见》，大力推进国有企业产权多元化，在现代产权制度的基础上建立起现代企业制度；

　　出台《关于深化价格体制机制改革的实施意见》，减少政府定价项目，下放价格管理权限，放宽竞争性领域和环节的价格管理；

　　出台《湖北省农村综合产权交易监管暂行办法》、《关于规范引导农村土地经营权流转 积极发展适度规模经营的意见》等推进农村产权改革的意见，力促“农村改革与发展的第二次飞跃”；

　　系列改革，剑指政府与市场的关系，让资源在市场配置中发挥决定性作用，打造湖北经济“升级版”。

　　转变政府职能，政治领域改革蹄疾步稳——

　　公开省级部门的责任清单、权力清单、监管清单，推广政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，正确履行政府职能；

　　按照应减必减、能放则放的原则，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理，推行网上审批、并联审批和集中审批，深化行政审批制度改革。

　　系列改革，力促法治政府、服务政府的建设。

　　激活“软实力”，文化领域改革生机勃勃——

　　2014年初，湖北调整和充实省文化体制改革专项领导小组，建章立制，坚持全方位全覆盖，率先制订深化文化体制改革50条任务清单；

　　出台《湖北省深化文化体制改革实施方案》，为2020年前湖北省深化文化体制改革进行顶层设计和总体规划；

　　出台《关于加快推进传统媒体和新兴媒体融合发展的实施意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，繁荣文化领域，激活一池春水。

　　给人民更多获得感，社会领域改革温暖人心——

　　提出“六民要旨”，心系民生冷暖；“三维纲要”，明确“民生决定目的”，专注念好“衣食住行、业教保医”八字经；

　　按照既量力而行，又尽力而为的原则，对教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、公共安全等方面的改革作出全面部署；

　　破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

　　绿水青山就是美丽，生态领域改革大刀阔斧——

　　“绿色决定生死”成为“三维纲要”之首位；“生态长江”成为“三个长江”之首位；

　　2014年出台《湖北省水污染防治条例》，2015年出台《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，2016年出台《湖北省土壤污染防治条例》，连续三年，两部法规、一项法规性决定，湖北在绿色发展上先行先试，积极作为，勇于担当；

　　出台“硬措施”，保障绿色发展，即健全自然资源资产管理体制、加快资源环境及产品价格改革、改革生态环境保护管理体制、建立生态文明技术创新机制、完善生态文明建设考评机制。

　　管好“关键少数”，党建和纪检领域改革扎实推进——

　　实施“互联网+审计”，与财政数据实现共享后，用大数据对全省领导干部进行经济责任审计；

　　出台《湖北省落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法》、《湖北省党风廉政建设“一票否决”暂行办法》、《湖北省领导班子和领导干部作风状况评价暂行办法》，这既是贯彻落实中央关于从严治党、依规治党要求的具体体现，也是健全党内法规制度体系的实际行动。

　　全面深化，湖北改革呈现“皓月当空、繁星满天、遍地花开”的良好局面。

　　坚毅改革，蔚成发展新优势。

　　发展是硬道理，发展也是最大的民意。

　　回望改革大潮，我们记住的不仅仅是一个个节节攀升的数据，波澜壮阔的篇章里，更有一个个饱含时代温度的发展故事、人生故事。

　　一股前所未有的创业热潮，在荆楚大地奔涌。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记的讲话，阐释奋斗的意义，阐释改革的出发点与落脚点。

　　“围绕‘率先’目标，在补齐短板上推进改革创新；围绕‘进位’目标，在加快发展速度上推进改革创新；围绕‘升级’目标，在转型、提质、增效上推进改革创新；围绕‘奠基’目标，在打造战略性基础上推进改革创新。”省委、省政府擘画“十三五”改革目标。

　　改革未有穷期，湖北还在路上。（周芳 吴文娟 张茜）