全体代表票决议案建议办理情况不妥

一是票决建议、批评、意见办理情况不妥。关于代表建议、批评和意见，根据地方组织法第19条的规定，由有关机关和组织研究处理并负责答复。笔者认为，对于有关机关和组织的处理和答复，只要提出此建议、批评和意见的代表满意就行了，也就达到了目的。如果由全体代表进行满意度票决，一是由于其他代表对此建议、批评和意见的具体内容不了解，或了解不深，全体代表进行满意度票决显然存在盲目性和随意性，因而结果缺乏可信度。二是建议、批评和意见是部分代表署名提出来的，法律并没有规定其办理情况要由全体代表认可，全体代表票决没有法律依据。三是在人代会上票决可能会出现尴尬的局面。如提出某建议、批评和意见的代表对相关机关办理满意，由全体代表进行票决，从理论上讲就可能或允许出现不满意的结果。也即提建议、批评和意见的代表满意，而人代会不满意，这样的结果当然尴尬。笔者认为，票决代表建议、批评和意见办理情况，虽然有利于督促相关机关的办理，但并不科学合理，其副作用也是明显的，因而票决不妥。如果有关机关对代表建议、批评和意见办理不力，答复不能令代表满意，人大常委会可采取监督法规定的多种监督方式，迫使相关机关认真办理。

二是票决议案办理情况不妥。关于代表的议案，根据全国人大常委会法工委的解释，议案是指要求人代会讨论并作出决定的建议。因而向本级人代会提出的议案必须属于本级人代会的职权范围，不属于本级人代会职权范围的事项，不能作为议案提出。实践中，代表在人代会上往往都会提出一些不属于人代会职权范围、不符合议案条件的“议案”，这些“议案”都被大会主席团或议案审查委员会转为建议、批评和意见处理，因而此类“议案”就是代表的建议、批评和意见，全体代表票决此类“议案”办理情况当然不妥。

对于符合条件的议案，只能由人代会或人大常委会办理。如果由人代会办理，也就是说由人代会讨论决定，在这种情况下由全体代表进行满意度票决，实际上就是自己票决自己，显然多此一举；如果由人大常委会办理，全体代表票决人大常委会办理议案情况，这和全体代表票决代表建议、批评和意见办理的性质一样，因而也是不妥的。（安徽省凤阳县人大常委会办公室   武春）

责任编辑：唐雯