不在政策兜底之列又无业可扶 聚焦麻城如何脱贫

　　 编者按

　　“精准扶贫，不落一人”，决战贫困，决胜小康。去年7月，全省扶贫攻坚动员誓师大会锁定目标：到2019年，实现全省590万建档立卡贫困人口全部脱贫，4821个贫困村全部出列，37个贫困县全部“摘帽”。

　　时间紧迫，任务艰巨。经过几轮扶贫攻坚，目前的贫困村和贫困人口主要集中在发展条件差、底子薄的老区、库区、少数民族地区等地方，这是扶贫攻坚的“硬骨头”。

　　8个月过去，面貌有哪些变化？贫困户有哪些改变？扶贫有哪些有益探索，又面临哪些困惑？带着这些关切，本报记者从春天出发，深入扶贫攻坚主战场，将在年内推出“精准扶贫老区行”“精准扶贫库区行”“精准扶贫少数民族地区行”系列大型报道。今起推出“第一季”《精准扶贫老区行》，敬请关注。

　　时间

　　3月17日至18日

　　地点

　　麻城市中馆驿镇王集村、龙池桥街道办事处红石堰村

　　老区溯源

　　 麻城是红四方面军和红二十五军、红二十八军发源地之一；1927年11月，“黄麻起义”在这里爆发

　　3月17日，麻城中馆驿镇王集村地面光伏电站。

　　村支书吴思照轻敲逆变器面板，一个数字跳了出来：9052。“并网发电量，按国家保护电价，加上省里补贴，有一万多元收入。”

　　这是麻城首个光伏扶贫电站，已经运转了近4个月。稳定的收益让吴思照舒心，“预计到年底，32户贫困户每户可从电站分红3000元。”

　　类似王集村这样的光伏电站，麻城目前已建成11个，建设规模达4兆瓦，覆盖40个村，受益贫困户1008户。“按照每个贫困户3千瓦的标准，今年我们还将完成100个村的光伏电站建设。”麻城精准扶贫攻坚指挥部副指挥长刘敏说，这些电站拽起“中间人群”共致富，相当于政府给他们来一次脱贫“兜底”，当然是有别于政策普惠的“二次兜底”。

　　 主攻“中间人群”

　　麻城，国家贫困县。至2015年底，麻城建档立卡贫困户4.1万户，共9.97万人。“产业扶贫对象占到七成。”副市长童国锋说，结合资源禀赋和产业基础，麻城确立了养殖、中药材、乡村旅游、蔬菜、林特等五大扶贫富民产业。“依托这些产业，力争让贫困户每年户均增收8000元。”

　　扶贫推进过程中，决策者发现事情没那么简单。“产业无法全覆盖，尤其是一些重点贫困村，无资源，无产业基础，无市场主体带动，发展产业很难。还有一些贫困户，不符合‘政策兜底’条件，又‘无业可扶’，按期脱贫难。”童国锋说的“两难”，从扶贫小额信贷资金发放情况可窥一斑。由政府担保贴息，麻城农商行确定了1.6亿元的小额信贷规模，用于支持贫困户发展产业。但至去年底，仅发放了3000万元。“有些是农户不愿贷，不知道拿钱去干什么。”“有些是银行不愿贷，看不到产业，对农户不放心。”

　　在市委书记杨遥看来，贫困状况、原因千差万别，简单地分类、归档，有违“精准扶贫”的要义。“靶向再聚焦，我们发现了‘中间人群’，他们介于‘政策兜底’与‘产业扶贫’之间，是扶贫攻坚真正的‘硬骨头’。”

　　王集村9组50多岁的李承显、林跃琴夫妇俩就是这样的扶贫对象。

　　3年前，林跃琴因肝肿瘤做过手术，身体很差，常年需人照顾。李承显哪都不能去，只能偶尔在家附近打打零工。

　　老李有两个女儿，都已出嫁，自己还算是一个满劳力。不是五保户，也不是低保户，他们进不了“政策兜底”范围。

　　靠产业扶贫？村里也想了很多办法，引导老李加入芦笋专业合作社。问题是，总共就一亩多地，“种出花来，又能卖几个钱？”

　　老李这样的“中间人群”，在麻城并非少数。市扶贫办副主任肖国环估算：接近6000户，占产业扶贫对象的1/4。

　　这块“硬骨头”如何啃？麻城上下探索。

　　 拥抱“一缕阳光”

　　让“中间人群”有效增收，麻城调查研究，思虑再三，最终瞄准了光伏产业。“国家、省级层面有相关扶持政策，我们看好它是一个可持续的阳光产业。”童国锋认为，麻城发展光伏产业具备两大优势。

　　论资源，麻城光照资源丰富，年日照时数超过2000小时，太阳辐射强度每平方米达到4600兆焦，是我省太阳能一级利用区。

　　看产业，麻城已引进中电国际、武汉日新、上海孚尧等十几家新能源企业，建成光伏电站375兆瓦，具备较强的产业辐射带动能力。

　　选择这个产业，麻城也有现实的考量。

　　按照黄冈市确定的目标，麻城需在2018年底整体脱贫。“按期结硬账，得综合考虑扶贫产业的周期性和回报率。”童国锋说。

　　无疑，光伏产业是个合适产业。建设周期短，“一个100千瓦左右的电站只需要10来天就可建好”；收益稳定，“一个贫困户3千瓦电站年收益可达3000元”；回报周期长，“一个电站可运转20年左右”。

　　麻城定下光伏扶贫产业盘子：3年时间，建成40个左右地面光伏扶贫电站，总装机容量达100兆瓦。“确保每户贫困户拥有3000瓦，这样一年就可增收3000元，3年基本实现增收万元的目标。”

　　2015年11月，市政府出资3000万元，注册组建麻城能源投资开发有限公司，负责全市光伏产业融资，及后期运营、维护。

　　“依托这个平台，政府希望撬动社会资本进入光伏扶贫产业。”公司董事长张宝太说。

　　效果如何？难在哪？利益如何联结？

　　 问答“龙池模式”

　　3月18日上午11时，麻城龙池桥街道办事处红石堰村光伏电站。

　　逆变器上的数据显示，电站当天已发电2700多千瓦时。街道办党委书记周斐介绍说，这是个1兆瓦的分布式光伏电站，去年12月29日并网发电，目前已累计发电32万千瓦时。

　　再过两个月，这个电站将迎来第一次分红。

　　电站旁张贴的“入股分红公示表”显示：124户产业扶贫户(420人)入股384万元，3年内，他们将从电站分红115万元。

　　贫困户的资本金从哪来？“来自政府贴息的小额扶贫信贷资金。我们根据贫困状况核定贫困户入股金额，最高的可入股7万元，入股越多，分红越高。”

　　风险谁担？“贫困户贷款由办事处下辖的龙翔公司提供担保，公司、银行、贫困户签订‘三方协议’。风险实际上由政府、市场主体、金融机构分担了。”“为啥要将贫困户拉进来，与市场主体捆绑在一起？因为我们是扶贫，不是养贫。贫困户不参与，就没有责任意识，就不会积极关注支持这个产业的发展。”

　　收益咋分配？“一金两股，按股分红。我们每年从电站总收益中提取10%设立专项救济基金，对特殊贫困户进行救济。贫困户的产业扶贫股，3年期间按每年入股金额的10%固定分红，不承担投资风险。其余的为投资分红股，由集体、社会资本按股分红。”“贫困是相对的，也是动态的。因此我们对产业扶贫股实行动态化管理，贫困户一旦脱贫，其股本将由龙翔公司承购，滚动转让给新的贫困户，确保其公平、可持续。”

　 　因地制宜精施策

　　童国锋最近一直很忙。

　　前来麻城考察“取经”的人很多，来了一拨又一拨。

　　每次介绍完情况后，他都不忘泼瓢冷水，这个产业，在你们那里未必适合。扶贫产业的选择必须因地制宜，与自身资源禀赋、产业基础相匹配。

　　面对光伏这个“阳光产业”，童国锋也有担忧：来自国家、省级层面的扶持政策会不会变化？农村电网接入瓶颈该如何突破？政策性融资渠道如何拓展？等等。

　　麻城是幸运的、精明的。坐拥资源禀赋、沐浴政策春风，瞅准这个产业不迟疑，并义无反顾地“干中求助”，“干中求解”，趟出一条产业发展、农民致富的路子来。

　　精准脱贫，贵在精准。贫困户识别、一户一策、产业选择等，都要因地施策、因人施策。唯其如此，方能见实效、真见效！

　　记者手记

　　(湖北日报讯 记者 陈春保 星星 运涛 通讯员 夏峰 永庄) (编辑：刘莉莉)