孟建柱：统一思想 增强信心 攻坚克难 坚定不移推动司法责任制改革全面开展

法制网长春7月19日电 记者 孙春英 张淑秋 蔡长春 全国司法体制改革推进会18日至19日在吉林长春召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。他强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指南，进一步把思想和行动统一到党中央精神上来，切实增强改革的信心与决心，知难而进、攻坚克难，坚定不移推动司法责任制改革全面开展。

孟建柱指出，司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位。司法责任制改革作为司法体制改革的基石，对提高司法质量、效率和公信力具有重要意义。经过两年试点，司法责任制改革成效逐步显现，符合司法规律的体制机制逐步形成，优秀人才向办案一线流动趋势明显，司法队伍活力不断迸发，司法队伍专业化、职业化水平正在提高，办案质量效率稳步提升，人均结案数、当庭宣判率上升，案多人少矛盾缓解，上诉率、发回改判率下降，司法公信力不断提高。据统计，试点法院检察院一线办案力量增加20%左右，85%以上司法人力资源配置到办案一线；有的法院入额法官年人均结案增加200多件，一审服判息诉率提高10多个百分点；有的法院在收案增长40%左右的情况下，通过改革，结案增长60%左右。实践证明，党中央关于司法体制改革的方向是正确的，试点是成功的，实际效果是好的。

孟建柱指出，当前，司法责任制改革正处于全面推开的重要时刻。历史经验告诉我们，每当重要关头，统一思想、凝心聚力是应对挑战、夺取胜利的重要法宝。司法责任制改革是司法领域一场深刻的自我革命，改的是体制机制，动的是利益格局，“伤筋动骨”在所难免。各级政法领导干部要牢记党和人民的重托，增强推进改革的政治责任感和历史使命感，勇于担当，尽职尽责做好工作，当好改革的促进派和实干家，只要是对党和人民有利的，对司法事业长远发展有利的，就要坚定不移地去谋划、推动、落实，确保完成党中央确定的改革任务。

孟建柱指出，试点是发现问题、完善政策的过程。要针对试点过程中暴露出来的问题，进一步完善政策，最大限度激发全面推开司法责任制改革的内生动力。中央确定的以省为单位、以政法专项编制为基数的员额比例，总体上是符合实际的。但我国地域辽阔，不同地方经济社会发展水平差异大，在确定法官检察官员额比例和基数时不宜一刀切。实行司法责任制的目的，是把最优秀的人才吸引到办案一线。对于法院检察院领导干部入额，要从工作需要出发，严格把握，并按照标准和程序参加遴选，入额后要亲自办理一定数量的案件，形成正确导向。对具有法官检察官资格的人员进行遴选，要以考核为主、考试为辅，在坚持政治标准基础上，突出对办案业绩、职业操守的考核；采取考试方式时，要重点考察履职必备的法律知识运用和实际办案能力等，使无论是经验丰富的老同志，还是年轻业务骨干，都有机会通过遴选入额。对未入额法官检察官，也要做好思想工作，落实好相关政策，保护好他们的积极性。要认真落实权责利相统一原则，形成向基层一线办案人员倾斜的激励机制。

孟建柱要求，要完善职务序列改革政策，建立有别于其他公务员的管理制度，进一步拓宽基层一线办案人员职业发展空间。推进法治中国建设进程中，既需要居庙堂之高的“司法精英”，又需要扎根基层的“平民法官”。在艰苦边远和民族地区，要立足当地实际、根据工作需要，进一步探索实行与内地有一定差异的政策，让当地符合条件的人才进得来、留得住。对于省以下地方法院检察院财物统一管理改革，要坚持从实际出发，因地制宜，逐步推进。要制定科学合理的司法责任追究制度，建立健全防范冤假错案机制，确保办案质量，提高司法公信力。

孟建柱强调，司法体制改革是系统工程，各项改革之间关联度高、耦合性强，要统筹推进司法责任制改革和相关改革，进一步提高整体效能。各级法院检察院要立足于挖掘内部潜力，把内设机构改革作为司法责任制改革的重要配套措施，坚持扁平化管理和专业化建设相结合，统筹考虑内部机构设置和办案组织建设，积极推进内设机构改革试点，进一步优化司法职能。要注意把握内设机构改革与依法履行职能的衔接，原有的机构要减少，但法定的工作程序不能减少。要加强对法官检察官履职的监督制约，健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制，充分运用信息化平台，对案件办理做到全程留痕，探索推动司法业务管理监督由微观向宏观转变、由人盯人管理监督向制度机制约束转变，提高管理监督科学化水平。

孟建柱指出，解决案多人少问题，不能简单寄希望于通过增加编制、人员来解决，而是要通过改革，从制度机制上研究采取措施。要根据案件难易、标的额大小、刑罚轻重、认罪与否等情况，推进繁简分流，完善速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系。要积极稳妥推进以审判为中心的诉讼制度改革，建立科学规范的证据规则体系，促使侦查、起诉阶段的办案标准符合法定定案标准，确保侦查、起诉、审判的案件事实证据经得起法律检验，努力实现惩治犯罪和保障人权相统一。要构建多元化纠纷解决机制，引导更多纠纷以非诉方式解决。

孟建柱强调，各级法院检察院要落实好改革的主体责任，主动向党委和政府汇报，积极争取有关部门支持，充分发挥主观能动性，善于找准切入点、突破口，确保改革取得实效。要加强调查研究，总结推广成功经验，发现解决实际问题，对基层一些创造性探索，多从帮助角度研究提出完善建议。各级党委政法委要善于运用党委总揽全局、协调各方的领导方式，重点做好统一思想、把握方向、协调政策、检查督导等工作，对法院检察院职责范围内的改革事项，要发挥好他们的积极性主动性创造性；对法院检察院难以解决的重大改革事项，要积极帮助协调解决。要善于运用各类媒体尤其是网络新媒体，加大对党中央精神的正面解读、引导，说清、说透改革政策取向、主要内容，讲好改革故事，澄清模糊认识，回应社会关切，推动全社会形成拥护支持改革的良好氛围。

会上，吉林、江苏、广东、贵州、重庆、上海、云南、内蒙古等地介绍了本地推进司法体制改革试点工作的做法、成效和经验，中央组织部、人力资源和社会保障部、财政部负责同志就司改相关政策作了说明。

国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨主持会议，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明出席会议并讲话。吉林省委书记巴音朝鲁在会议开幕时致辞。中央政法委秘书长汪永清，中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋，中央司法体制改革领导小组成员单位负责同志，各省区市和新疆生产建设兵团党委政法委书记、法院院长、检察院检察长参加会议。