先照后证激发创业热情 湖北半月诞生近两万名新老板

　　工商注册登记制度改革激发荆楚创业潮，记者日前从省工商部门获悉，截至8月底，我省市场主体总户数达375.76万户，位居全国第五，中部六省首位。今年1-8月份，全省新增市场主体53.91万户，新登记注册资本(金)总额3578.63亿元。“先照后证”的实施进一步释放市场活力，9月的上半月，有1077家企业及个体户享受到改革红利，大大节省了创业时间成本和经济成本。

　 　忆当年

　　开个酒吧执照半年难到手

　　去年，王军在武汉市武昌区开了一家酒吧，说起当时办理执照的经历，他至今还直皱眉。“酒吧要办的许可证太多了，环境影响评价批准文件、消防安全合格文件、娱乐经营许可证、卫生许可证、食品流通许可证、酒类销售许可证……”王军告诉记者，这一关一关地过下来，半年时间就过去了。

　　据记者了解，按照当时“先证后照”的政策要求，企业到工商部门登记注册之后，先要根据自己的经营项目和范围，到各相应的主管部门申请办理许可证，许可证全部办齐全之后，才能到工商部门申领营业执照，这才能开门营业。而这拉长了企业的创业筹备期，也无形中推高了创业成本。“酒水证得排着吧，消防还得反复改，没办法，一个证一个证地熬。”王军告诉记者，以消防安全合格文件为例，酒吧装修好了之后，消防部门到现场来查看合不合格，一般还得反复修改、验收。“办理营业执照之前几个月的办证‘空当期’，门面闲置不能营业，每个月十余万的房租也打了水漂，开业成本增加了数十万元。”

　　鲁巷一家音乐酒吧的老板小赵对记者说，面对之前的这种登记注册程序，企业都要做好打持久战的准备，因为办证办照耗时太长，不少江城小酒吧甚至选择无照经营，遇到检查就关门，与执法人员打游击。

　　看今朝

　　文化公司提前几个月开张

　　根据新规，从今年9月1日起，全省范围内实行“先照后证”登记制度改革，将包括娱乐场所、演出许可等107项行政审批事项改为工商登记后置审批事项。从前要等几个月才能拿到营业执照，现在只需3个工作日就可以拿到营业执照开张做生意。“对于生意人来说，时间就是金钱。公司在办理执照后，可一边筹备开业，一边申请办理其他许可证件，既节约了企业运营成本，又为企业尽早开业赢得了时间。”襄阳市一家经营KTV的公司在一天内就领取了工商营业执照、机构代码证、税务登记证。其负责人表示，按照以前的规定需要先办理文化、卫生、消防、环评四个证才能办理工商营业执照，目前这些前置许可改为了后置。“真是一场及时雨，拿了营业执照这个月就接了一单大生意。”湖北东咏文化传播公司法人代表王东明于本月初领取了营业执照，由于其公司营业范围涉及模特演出业务，拿到执照后还需要去文化主管部门办理演出许可证。“按以前的程序，办下许可证再办执照，最快也得年底才能拿到营业执照。”王东明说，公司办理演出许可证还需有3个经纪人证，而经纪人证需在11月参加考试，考完经纪人证才能拿到许可证。“提前一天拿到执照做生意，就能多赚一天钱。”目前王东明的公司已接到不少圣诞及年底演出意向，并签订了一场11月底在江西的演出活动。“拿了营业执照后公司已开始进行产品研发和市场推广，已同几个客户达成了合作意向。”9月24日领取营业执照的武汉比天科技有限公司股东纪小姐告诉记者，由于他们公司主营工业以及医疗器械生产和销售，虽然《医疗器械生产许可证》还没有办下来，但是现在该公司已经有了市场主体经营资格。“而要在以前，光办理相关的许可证就需要花费20天的时间，再加上办理执照的时间大概需要花费1个月，更不要说做一些前期的筹备工作了。”“把前置的审批事项变为后置，可以降低创业者的创业难度，减少他们对创业的恐惧感。”武汉江都税务师事务所总经理徐新胜表示，在创业的路上，有的人因为手续太麻烦而退缩和放弃，如果让创业者先办营业执照，后续再慢慢改善硬件软件设施，可以大大提高创业者的积极性。“先照后证”后，可以缩短企业的筹备期，加速企业资金周转，让企业尽快开张营业。

　 　创业潮

　　半个月诞生近两万名新老板

　　省工商登记注册分局相关负责人介绍，先照后证登记制度改革实施半个多月以来，前来工商窗口咨询改革政策的办事群众明显增多，社会各界对此次改革关注度也很高。改革为企业发展赢得更多的商机，进一步放松了准入条件的管制，激发投资创业的热情，营造更宽松和谐的营商环境。

　　省工商局数据显示，今年1-8月份，全省新登记市场主体53.91万户，新登记注册资本(金)总额3578.63亿元。其中，新登记企业类市场主体9.18万户、注册资本(金)3111.39亿元，分别比上年同期增长20.78%和82.12%。截至8月底，全省市场主体总户数达375.76万户，位居全国第5，中部六省第一，为历史最好成绩；注册资本(金)总额突破3万亿元大关，达31983.43亿元。9月1日-15日，全省新登记市场主体19354户，其中1077户享受了“先照后证”新政。

　　值得一提的是，目前我省实际保留的工商登记前置审批事项共计55项，已将未明确规定必须先许可、后办照的，以及国务院决定改为后置的共计107项工商登记前置审批改为后置审批事项。武汉东湖新技术开发区、襄阳市、宜昌市三个全省深化“先照后证”改革试验区在省政府目录基础上进一步放宽，其中东湖新技术开发区前置审批仅保留11项，低于广州市的18项，居全国前列。

　　东湖新技术开发区工商分局登记局局长王朝晖表示，先照后证的实施，一方面作为简政放权、转变政府职能的重要手段，全面加快推进了工商登记制度改革，大大提高了登记审批效率，降低了市场准入门槛，激发了全民创业的热情。另一方面也是倒逼这些前置审批项目改后置审批项目的政府许可部门，要建立与先照后证工作相衔接的配套监管措施，真正实现宽进严管，这也是监管方式的一个重大改变。

　　■ 专家声音

　　先照后证释放改革红利

　　对于此番改革，湖北省社会科学院副院长、长江中游城市群研究中心主任秦尊文评价，这是政府释放的红利。“湖北是全国行政审批事项最少的省份，先证后照变先照后证后，我们在简政放权方面又前进了一大步。”他指出，我省的个体经济、私营经济增幅本就位于全国前列，新的改革措施可降低企业的创业门槛和成本，进一步激发市场主体的活力。

　　证照次序变动后，会不会出现一放就乱的问题？秦尊文指出，与宽进相伴随的是严管，事中、事后监管的一套措施要到位。“比如说，监管方面要依托信息公示平台，如果有企业没有取得行政审批、行政许可，平台要对其进行公示；另外，还要与诚信体系建设相关联，如果发现企业只拿工商执照、不办项目许可证就开业经营，要把这一点纳入企业的不诚信记录当中。”“行政审批的简化，是建立市场经济体制的必然要求。民营经济是我省经济发展的重要动力，我们必须出台过硬的政策，改善软环境，让企业更好地发挥主观能动性，加快民营经济的发展。”秦尊文表示。 (编辑：丁喆)