做好“三跟进”文章 发挥监督支持作用

一、监督思维跟进市委工作意图。坚持和依靠党的领导，是人大工作必须遵循的根本原则，也是开展好人大监督、确保监督实效的根本保证。充分发挥人大监督支持作用，必须要紧跟党委工作意图，严格遵循正确导向，正确把握监督工作方向。

（一）不断提升责任担当。通过党的群众路线教育实践、“两严”教育、“三严三实”教育等学习教育活动，切实解决人大干部队伍存在的“二线思想”、“最后一站”、“工作热情不高”、“调查研究不深入”、“开展监督顾虑多”等思想观念和精神状态方面存在的问题，在政治、思想、行动上与市委保持高度一致，增强做好人大监督工作的责任感、使命感和担当精神，发挥一线作风，树立一线形象，始终保持进取精神和足够精力，心往一处想，劲往一处使，切实加强和改进监督工作。

（二）深刻领会市委的主张和意图。及时了解市委的总体改革发展思路，全力推进市委重大决策部署的落实。市委的决策部署和中心工作就是人大的监督工作重点。在开展监督过程中切实做到与市委同心、同声、同步，紧贴市委工作中心，紧跟市委步调，通过人大的监督推进，使市委的决策部署得到有力执行，市委的主张成为人民群众的自决行动。

（三）科学制定人大监督计划。每年年初，针对全市改革发展稳定实际，组织各级人大代表深入基层，深入各个领域，认真开展调查研究，广泛征求意见建议，及时向市委做好汇报，为市委重大决策部署提供重要参考。根据市委每年或者一个时期的总体工作安排部署和统一要求，结合人民群众的愿望和要求，科学制定、调整人大的年度监督工作计划，确保党委推进目标任务落实与人大监督推进工作的高度统一。

（四）坚持主动向市委请示汇报工作制度。在每次开展监督工作之前，都要及时向市委汇报有关准备情况、监督议题以及要达到的预期目的。在开展监督活动中，要及时向市委汇报监督工作开展情况、遇到新矛盾和新问题，积极争取市委的领导和支持，确保监督工作顺利有效实施。每次监督活动结束后，要及时归纳总结，形成专题报告，向市委报告开展监督情况以及监督结果，提出合理化建议，供市委全面掌握了解有关工作情况，推动有关问题的解决。

二、监督方式跟进新时代创新要求。创新是活力之源，是引领发展的第一动力，也是提高人大监督质量、增强监督实效的力量源泉。新形势下，创新人大监督方式，提升人大监督实效，不仅是对地方人大的一种要求、一种责任，更是一种担当。

（一）改进和创新调研方式。在常委会召开之前，针对会议即将审议的议题，除了相关工作机构提前开展调查研究以外，还要成立以各位常委会主任为组长的调研小组，深入到有关单位，采取座谈、走访、现场查看等形式，认真调查研究，广泛收集意见，详细了解情况，形成调研报告。办公室成立工作专班，统一搞好调研协调服务工作，组织新闻媒体深入到相关单位实地“取证”，进一步了解掌握实情。召开由各部门、各阶层、各领域代表或者负责人参加的座谈会，广泛听取各方意见，全面了解相关情况。对于关乎全市改革发展稳定的重大事项，人大常委会组成人员集体视察调研，就地即时审议，现场提出建议，增强监督实效。

（二）改进和创新会议审议形式。除了要求常委会组成人员积极审议发言外，我们还邀请人大代表、群众代表、乡镇人大负责人，报告工作单位主要领导及其分管领导、相关科室、二级单位负责人，与监督内容相关联的单位负责人或代表列席会议，并允许和鼓励他们积极发言，认真听取他们的意见。科学划分审议小组，实行分组审议制，最大限度地营造大家充分表达个人观点的氛围，充分听取各方意见建议，确保会议审议的充分性、全面性、客观性、公正性。

（三）改进和创新审议意见督办方式。常委会形成审议意见后，办公室以常委会文件形式及时交办，利用人大公报、人大网站、人大简报、市级新闻媒体等平台对外公布，常委会制定审议意见督办“路线图”，指定专门工作机构和人员，每个星期深入实地督办一次，每个月召开一次协调督办会，集中“会诊”，协商办理。每个季度集中视察检查一次审议意见落实情况，每半年听取一次有关部门办理落实工作汇报，年底通报一次办理落实工作情况，并对外公布结果，增强人大监督的公开性和透明度，推动人大常委会的审议意见得到较好落实，促进相关问题得到有效解决。

（四）创新和丰富监督工作形式。我们根据监督工作实际和需要，除了运用好常规性的会议审议、视察、调研、检查、评议等监督形式外，大胆实践和探索，先后运用暗访、媒体曝光、专题询问、利用现代信息技术平台实行舆论监督与人大监督相结合、发动人大代表和群众广泛开展监督、深入实地现场监督等刚性和切合实际实的监督形式。同时，从2013年开始，我们每年确定两个全市改革发展和人民群众关注的问题，开展专题询问，拓宽监督渠道，丰富监督形式，增强监督刚性，进一步加强了监督的力度和深度，凸显人大监督权威。

三、监督服务跟进改革发展需要。人大工作与其他部门的工作相比，虽然“角色”不同，职责有区别，但目的都是相同和一致的。人大监督的最终目的是促进“一府两院”依法有效开展工作，把事情做得更好，服务经济社会发展。近年来，随着改革开放和民主法治建设的深入，我们在开展人大监督活动中不断适应新形势、新任务的要求，紧跟时代步伐和改革发展需要，积极履行监督职责，充分发挥监督支持促进职能作用。

（一）着眼全市改革发展重大部署实施监督。近年来，我市抓住改革发展机遇，以襄阳市域副中心城市建设、汉江生态经济带“小汉口”明星城市建设、丹河谷组群生态经济发展实验区建设、“一区两城市”建设为总抓手，放手发展规模，努力提高质量，开创了经济平稳较快发展、人民生活明显改善、社会事业大幅进步、社会大局和谐稳定的良好局面。我们积极融入这一改革发展的大环境中，主动把人大监督工作放到全市这些大重部署中来，认真谋划，积极配合，及时调整监督工作重点，围绕这些发展部署的具体实施，采取听取专题工作报告、视察、调研等形式，先后对城乡建设规划、酂阳新城控制性详细规划、经济开发区建设、南部新城控制性详细规划实施、特色产业园建设、生态经济发展实验区建设、城乡规划法贯彻实施等18个方面的工作和法律贯彻实施情况开展监督，提出建设性意见建议，督促解决相关问题，促进相关工作的落实，推进改革发展重大部署的顺利实施。

（二）立足招商引资和项目建设实施监督。招商引资和项目建设一直是我市发展县域经济的重要支撑，我市通过强力推进招商引资和项目建设，不断增强县域经济实力和发展后劲。近年来，我们紧紧围绕这一关乎全市经济发展壮大的重要工作，除了安排办公室和财经委经常性联系、协调、服务这项工作外，常委会各位主任都联系1至3个企业，长期跟踪协调服务。常委会每年听取一次市政府关于招商引资及项目建设情况的报告，每年至少两次集中组织人大代表和机关干部，深入到经济开发区、招商办、项目办、商务局、项目建设工地一线等，视察检查、调查研究、听取和收集各方面意见，现场进行办公，提出意见建议，协调解决有关问题，提供法律咨询服务，提高了招商引资质量，推进了项目建设进度。

（三）围绕优化经济社会发展环境实施监督。发展环境是决定一个地方经济发展水平的关键因素，改革开放，发展经济，需要一个良好的环境作保障。近年来，我们切实把优化发展环境作为服务中心工作的切入点，先后听取和审议了司法机关关于审判工作、执行工作、反渎职侵权工作、阳光司法工作、6.5普法工作等8个方面工作情况的报告，督促司法机关执法为民，维护法律的公平、正义、权威。每年分别听取一次市政府关于优化经济发展环境和法治老河口建设情况的报告，一年集中开展两次优化济发展环境的视察活动，重点督促行政部门全面推进行政权力公开透明运行，实行政务公开，加强机关效能建设，简化审批程序，减少办事环节和手续，提高办事效率和服务质量，为全市改革发展打造良好的环境平台。

（四）抓住关系民生的热点问题实施监督。人大监督工作的实质，主要是依法保证国家机关按照人民的意志和需要运转。人大监督工作必须始终围绕保障人民群众根本利益展开。我们始终把监督促进解决民生问题作为监督工作的重要支点，关注民生，服务人民，以有效的监督支持满足广大人民群众的愿意、意志和要求。近年来，常委会采取听取和审议工作报告、主任会议听取专题工作报告、专题询问、视察、调研、执法检查等监督形式，先后对梨花湖水环境治理、农村饮水安全、公共卫生服务均等化、住房保障工程、城市管理、农村土地承包经营权流转等16个方面方面的工作进行监督。采取面对面督办、协调会催办、集中视察、听取办理工作汇报、常委会组成人员包保领班等形式，强化对人大议案和代表建议的督办，增强办理工作实效，确保每年议案建议办结率、答复率、满意率均达到100%，推进和督促解决好民生热点、难点问题。(老河口市人大常委会研究室  柳身强)

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