信访改革需要法治定向

　　自2005年5月1日修改后的《信访条例》施行以来，“群众因信而访、政府依法而治”日益常态化。面对当前信访形势，对于今后改革创新，深化信访制度改革需要法治定向，攻克信访工作难点需要法治破题，信访与法治的关系只会越来越紧密，信访法治化是未来发展的必然选择。

　　信访，简单解释就是来信和来访。如今，大家越来越愿意作出另一番理解——因信而访。后一种解释显然更加饱含深意，也让很多人提出新的疑问：群众的信任源于什么？

　　从前也许是“青天情结”和权力崇拜，如今是让所有人感受到公平正义的法治。2005年《信访条例》修订实施以来，“群众因信而访、政府依法而治”日益常态化，法治信访渐成信访工作主旋律。

　　法治是信访的题中之义

　　社会上流传着一种说法，叫做“信访不信法”。很多人对此的解释是“信访是人治，与法治是背道而驰的”。实际上，这句话反映的是信访与司法的关系，是指群众在司法渠道上没能解决其问题后，选择信访途径。

　　因此，“信访不信法”并非否认信访与法治的关系，相反实践证明，信访与法治也是相互关联的，法治是信访的题中应有之义。

　　1995年10月国务院颁发《信访条例》，将信访纳入法治轨道。2005年《信访条例》迎来“大修改”，修订后的《信访条例》共7章51条，新增和修改46条，占《信访条例》条款的90％，信访法治化建设迈出新的步伐。

　　其中，针对群众提出信访事项时遇到的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题，条例专章 规定信访渠道，对信访单位信息公示、行政机关负责人接待日、信访信息系统建设等提出明确要求。针对信访事项办理受理的“推诿病”“拖延症”，条例进一步强 调“属地管理”原则，还明确规定信访办理期限最长不得超过90天，复核不得超过30日。条例还把“法律责任”贯穿于信访事项提出、受理、办理、复查、督办 的全过程，信访部门和有权处理机关如违反相关规定，最高追究刑事责任。

　　为贯彻落实《信访条例》，各地各部门制定出台了一系列配套制度。据不完全统计，2005年以来，仅省（区、市）一级就出台了信访规范性文件1500多件，日益完善的信访法制体系为信访工作提供了基本遵循。

　　用法制指导实践，在实践中完善法制，信访与法治相得益彰，现实问题得到逐步解决，百姓 权益得到有力维护。但是，谈及当前信访形势，国家信访局曾表示“信访总量仍处于高位运行，一些历史遗留问题和信访积案还没有完全化解”，特别是国务院副秘 书长、国家信访局局长舒晓琴曾撰文指出，“信访工作中存在的外延过大、工作失范以及一些涉及体制机制的深层次问题，制约着信访工作职能作用的有效发挥”。

　　改革势在必行。党的十八届三中全会指出，改革信访工作制度。党的十八届四中全会进一步 要求，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。近年来的改革实践充分证明，深化信访制度改革需要法治定向，攻 克信访工作难点需要法治破题，信访与法治的关系只会越来越紧密，信访法治化是未来发展的必然选择。

　　法治信访是硬要求

　　作为与群众联系广泛的职能部门，面对“信访总量高位运行”的形势，信访部门依法办事的能力与水平如何，成为人民群众对我国法治水平的一种评判标准。因此，富有成效的依法办事是对全国信访部门的硬要求，而这种硬要求也正在转化为法治信访的“新气象”。

　　“你是哪里人？反映什么事情？”今年年初的一天，国家信访局来访接待室，工作人员正在仔细询问来访者。他告诉记者，随着逐级上访新规的实施，很多上访事项不再属于国家信访局受理范围，“通常我会劝他们回乡解决问题。”

　　工作人员说的“新规”是指2014年5月1日实施的《关于进一步规范信访事项受理办理 程序引导来访人依法逐级走访的办法》。据了解，这是为了压实属地和基层责任，依法及时就地解决问题，减少群众信访成本。由此，群众来访呈现进京正常上访明 显下降、非正常上访明显下降、群众走访明显下行、来访秩序明显好转的良好态势。

　　“诉访分离”是信访改革的又一亮点。2014年中办、国办印发《关于依法处理涉法涉诉 信访问题的意见》。得益于此，涉法涉诉信访事项受理率、立案率有了明显提高，涉法涉诉信访群众到党政信访部门上访数量明显减少，“弃访转法”明显。相对应 的，“由法转访”得到缓解，“依法终结”也越来越多。

　　“以前，只要不服判决，他们就会上访。如今，只要把法律宣讲到位，就能解开心结。”记 者曾亲历了一个案例：2014年4月18日，多年不服法院判决的袁某夫妇再次上访。法院为此举办了一场信访听证会，承办法官、人大代表、职业律师和群众共 聚一堂，各抒己见，袁某夫妇在互动交流中最终信服了法院判决。

　　开展信访工作是否依法依规，群众表达诉求是否依法有序，群众合法权益是否得到依法维护……如今，全国信访部门总是以法治检视信访工作，用法治引领改革创新。

　　我们看到，国家信访局国家投诉受理办公室全面放开网上投诉受理内容，网、电、信、访 “四位一体”的信访渠道在全国各地建立健全，“阳光信访”为群众信访权利的实现增添了一个渠道。《信访工作考核办法》适时出台，重点考核信访事项及时受理 率、按期办理率和群众满意率，这种“责任信访”旨在确保“事要解决”。国家信访局还出台了《关于加强和统筹信访事项督查督办工作的规定》，特别是组织开展 了多轮实地督查。这一切都是为了让信访工作与全面依法治国的部署要求越来越近。

　　依法行政从源头减少信访

　　当然，信访法治化的道路还很长。记者了解到，去年国家信访局开展了群众满意度评价工作，从2014年部分信访事项办理的满意度评价结果看，信访部门满意度65.3%，责任单位满意度46.8%。

　　直观的数据，既是群众的期望，也是改革的动力。为进一步促进信访法治化，国家信访局《信访条例》执法检查于2014年4月至7月在全国范围内开展，检查中发现了贯彻落实条例不到位和配套制度不健全、不完善等问题。

　　多地信访部门提出，根据《信访条例》规定，信访部门具有协调、督办、建议权，但没有实际、直接处理信访问题的权力，对其他职能部门也没有明确的制约能力，常常陷入责重权轻、“小马拉大车”的尴尬境地。

　　“诉访分离”进一步明确了信访事项受理范围，但分离之后的配套制度也亟须完善。有相关 部委负责人举例道，“信访与法院、行政复议、仲裁之间尚未建立健全沟通对接机制，一些事项在行政复议、诉讼、仲裁与信访之间重复受理，争议久拖不决，既影 响了当事人合法权益的保护，又浪费了行政资源。”

　　还有地方和部门反映，少数基层干部要么敷衍塞责、推诿拖延、处理不公，致使群众进京上访增多；要么奉行花钱买平安的指导思想，无原则地满足信访人的不合理要求，导致大闹大解决、小闹小解决的不良风气。

　　这些都是信访制度改革必须啃下的“硬骨头”。很多地方和部门建议，进一步规范信访工作，对信访机构职责、受理事项、办理程序等规定的更明确；进一步加强信访督查，压实信访部门和有权处理机关的责任。

　　还有一些地方和部门指出，依法行政是源头减少信访问题的关键。“假如在政策制定上，做 到科学民主决策，坚决防止与民争利；在政策执行上，严格依法办事，坚决防止搞变通、打折扣，变相侵害群众利益；在行政执法上，做到法定职责必须为、法无授 权不可为；在工作作风上，牢固树立宗旨意识和法治思维，坚决克服不作为、慢作为、乱作为……诸多信访问题有可能从一开始就不会发生。”

　　“信访法治化，不仅是信访工作的法治化，也是信访行为的法治化。”有专家表示，只有让越来越多的群众尊法学法守法用法，才能根本上扭转“信访不信法”的错误观念，从而也倒逼政府部门提高依法行政的能力和水平，从源头上减少信访问题的发生。（摘自国务院法制办网站）