法治支撑保障为改革护航——法治湖北的襄阳实践（下）

　　如果把改革比喻成飞驰的动车，法治就是铁轨；如果把治市理政比喻成高楼大厦，法治就是支撑、就是保障。

　　上半年，襄阳地方公共财政预算收入总额159.1亿元，比2012年全年地方财政收入还多出19.2亿元，稳居全省第二位。更可喜的是财政收入结构中，税收占比67.2%，而税收中，营业税一项同比增长60.3%。

　　梳理法治襄阳建设与改革发展之间关系，不难发现法治襄阳建设有其自身特色。

　　用法治凝聚改革共识

　　改革进入深水区，好改的基本改完，剩下的都是难啃的硬骨头。襄阳，也不例外。

　　一个投资项目从获得土地到办完手续，需30多个环节，盖上百个章；嘴上放权，行动上收权；边减边增、明减暗增。所有行政审批都进入了行政服务中心，但个别部门授权不到位，行政服务中心窗口成了“收发中心”。

　　扬汤止沸不如釜底抽薪。在组织党员干部认真学习《行政许可法》等法律基础上，襄阳市委按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，以“政府授权、部门委托”方式，将市发改委、经信委等26个市直部门紧握的64项涉企行政审批权、100多项市场监管权、综合执法权全部下放到襄阳高新区，形成“一枚公章审批、一支队伍执法、一个部门监管”行政审批新机制。

　　襄阳给审批权套上法治的“笼头”。以清权、确权、制权为核心，依法制定权力清单、负面清单、监管清单，成立网上办事大厅、智能化办事大厅、掌上办事大厅、综合电子监察大厅和行政审批数据交换平台、政务服务事项管理平台。

　　改革于法有据、遇事一断于法，这种建立在法治基础之上的共识，引领着襄阳行政审批改革，取得了实实在在的改革成效。

　　至今年7月底，襄阳高新区行政审批局共受理行政审批事项11518件，办结率为100%；新增企业1500多家，平均每天注册8家。现已审批投资项目90个，总投资突破了315亿元。

　　改革、法治两相随

　　城里人住房可以抵押贷款，农民的住房能不能抵押贷款？《担保法》规定，耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押。

　　十八届三中全会提出，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。去年中央一号文件明确规定，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让等。

　　政策有规定，法律不相随。怎么办？从全国看，30多年改革成果许多已经用法治方式巩固下来。基层要大胆探索出行之有效的改革举措，为国家立法探路。

　　襄阳选择谷城县开展试点。谷城县出台的《农房抵押登记管理办法》规定：农村集体土地上房屋，在县房产局进行他项权证登记后，就可到谷城农商行抵押贷款。

　　5月，将襄阳高新区“三个一”的改革推向全市，全面推行工业项目审批零障碍、注册零收费、服务零距离。在全省率先实行“三证合一，一照一码”制度。两个多月时间，全市500多家工业企业注册零收费，减免行政事业收费217.6万元。

　　依法组建汉江投资控股有限公司，设立20亿元汉江产业基金，一年多来，累计投资10亿元，撬动社会资本90亿元。

　　与此同时，金融创新制度、土地管理制度、林权制度改革、生态补偿制度、社会治理机制改革在法治轨道上持续推进。

　　用改革完善法治

　　司法公正是社会公平的底线。

　　襄阳接力推进司法制度改革，优化职权配置，提高司法公信力，守住司法公正底线。用改革的办法完善法治基础。

　　5月1日起，市、县两级法院全面实行立案登记制。两个多月来，全市法院登记立案秩序井然，案件总量增幅接近四成，当场立案率超过九成。长期困扰群众的“立案难”问题成为历史。

　　人民陪审员倍增计划实施，保障群众有序参与司法，促进司法公正。

　　巡回审判进千村全面启动。法庭被搬进学校、社区、农家和稻场，用接地气的语言、简便的程序就地开庭审理、宣判案件1700多件，既化解了矛盾，又普及了法律知识。“互联网+司法”深入人心。当事人不仅可以从网上了解案件审判执行流程，还可以借助互联网参与司法拍卖、收看庭审直播、运用视频信访……

　　用法治保障改革，改革就会乘风破浪；用改革完善法治，法治就会永葆生机。这是襄阳交出的实践答卷。（邓洪涛 夏永辉 张莹）