构建立体司法保护网 保障推动长江经济带发展

　　近日，最高人民法院发布了《关于为长江经济带发展提供司法服务和保障的意见》。（以下简称《意见》）最高人民法院民四庭负责人接受了记者的采访，并回答了记者提出的问题。

　　问：制定该《意见》的目的和意义是什么？

　　答：2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道 推动长江经济带发展的指导意见》，将长江经济带建设上升为我国新一轮改革开放中转型实施的重大区域发展战略。2015年10月，党的十八届五中全会通过中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出要拓展发展新空间，以包括长江经济带建设在内的三大经济社会发展战略为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

　　2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上提出，长江经济带发展要走生态优先、绿色发展之路，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项。必须全面把握、统筹谋划，共同努力把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。2016年1月26日，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上再次指出，推动长江经济带发展要把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。

　　对于长江经济带发展这一国家重大区域发展战略，人民法院承担着提供司法服务和保障的重要职能。为此，最高人民法院成立了关于长江经济带发展司法服务和保障课题研究工作组。工作组收集整理了长江经济带发展的各种政策文件、相关法律法规和时政资料，赴相关法院进行了调研。经深入研究论证并征求相关部门的意见，针对长江经济带建设中的司法需求，制定了本《意见》。

　　问：长江经济带发展要走“生态优先、绿色发展”之路，《意见》是如何体现这一点的？

　　答：《意见》充分体现了人民法院对服务和保障长江经济带“生态优先、绿色发展”的高度重视。一方面，在结构顺序上，《意见》将涉及环境资源保护的相关条文前置，强调对长江经济带生态环境的保护应放在优先位置；另一方面，在条文内容上，《意见》在第4条、第5条、第11条分别从刑事审判、民事审判和行政审判的角度宣示了司法对长江经济带生态环境的保护。需要说明的是，对于长江经济带生态环境保护，承担环境保护监管职责的相关行政机关扮演着重要角色。《意见》提出要依法严厉惩治环境监管失职犯罪，加强对行政机关不履行环境违法违规行为查处职责案件的审理。此外，《意见》第4条还提出，要探索建立长江流域水资源环境公益诉讼集中管辖制度。《意见》中的这些规定，从司法角度为长江经济带生态环境织构了一张立体保护网。

　　问：我们注意到，《意见》还提到了要依法审理各类海事侵权案件以推进平安黄金水道建设，这一条的背景和意义何在？

　　答：长江经济带发展离不开对长江黄金水道的合理利用，但目前长江水上航运市场、造船市场等还存在一些不规范因素，财产损害和人身伤亡事故还时有发生，有的事故还特别重大。通过相关案件的裁判进一步明确规则，从而引导各类市场主体尊重规则、遵守规则，是人民法院服务和保障长江经济带战略的重要途径。为此，《意见》第6条强调，要通过妥善审理相关领域的侵权案件，引导市场良性竞争，增强市场主体的安全意识，为将长江黄金水道打造为平安黄金水道提供司法保障。

　　问：市场、开放是推动长江经济带发展的重要动力。人民法院如何通过审判来维护区域市场的统一、推动区域经济的对外开放？

　　答：《意见》第7条、第8条涉及长江经济带建设的对外开放和市场统一问题，指出要通过依法审理相关水路货物运输、港口码头建设、船舶建造、仓储物流、货运代理、船员劳务、多式联运合同纠纷等类型案件的审理，维护区域内诚实守信、开放统一的市场。此外，《意见》还强调要通过涉外商事和海事审判精品战略，提升涉外商事和海事审判国际公信力和制度性话语权，为区域内企业全面参与全球经济合作和竞争保驾护航。以此保障长江经济带战略衔接“一带一路”建设，推进陆海内外联动、东西双向开放全面开放新格局的形成。

　　问：在服务和保障长江经济带的创新发展方面，《意见》做了哪些指导性规定？

　　答：把长江经济带建设成为创新驱动带是长江经济带建设的战略定位之一。司法对知识产权的严格保护是创新驱动的重要源泉。知识产权案件的“三合一”审理是司法保护知识产权的重要举措。《意见》在第4条、第10条、第11条，分别就依法惩治各类侵犯知识产权犯罪、依法审理知识产权民事案件、稳步推进知识产权行政审判等问题做出了规定。

　　问：对于推动长江经济带发展，《意见》还提出了哪些举措？

　　答：长江经济带作为流域经济，涉及多个方面，是一个整体，必须全面把握、统筹谋划，人民法院对相关问题也应全方位把握，统筹应对。长江经济带建设还涉及区域内金融安全与稳定问题，行政机关依法行政的“软环境”建设、区域内不同法院之间工作的有机衔接、更加开放透明的司法机制的构建等问题，《意见》都在相关的条文中进行了回应。此外，推进区域内信息化建设，借力信息科技手段提高审判质效，通过多元化纠纷解决机制和案件的繁简分流，破解难题以高效服务和保障长江经济带发展的问题，《意见》也都提出了具体要求。（见习记者 刘 婧）