促进节约集约用地 我们一直在路上

　　国家土地督察武汉局    叶  青 

　　节约集约用地与耕地保护是我国土地管理两个最严格的制度。党的十八大五中全会提出“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念”，其中绿色发展要求“坚持节约资源和保护环境的基本国策”。近年来，国家土地督察机构以“督导节约集约”为工作定位之一，把地方政府土地粗放利用作为督察重点；2014年10月在全国开展土地节约集约专项督察，并持续跟踪整改。国家土地督察武汉局（以下简称“武汉督察局”）在专项督察中做到查清问题、督促整改、完善机制，以大督察理念促督察效能提升，推地方发展方式转变。 

　　 点面结合  摸清家底晒问题  

　　近五年间，督察区域湖北、湖南、贵州三省（以下简称“三省”）土地利用的节约集约程度是多少，还有多少土地资源可以盘活利用，武汉督察局决定进行一次全面清理检查，查明底数、查清问题。 

　　 全面清查明底数。 武汉督察局开发的在线土地督察系统强大的信息化功能派上了用场。通过对三省用地审批、土地供应等信息数据进行比对分析，拉出了一份土地批而未供和闲置的疑似问题清单。“省级政府是主体责任，发给三省要求核实”，在2014年10月的一次局务会上，大家形成一致意见。清单下发后，督察组及时跟进，在三省进行了2至3轮实地核查，主要是产业园区及城市新区。 

　　 重大问题形成震慑。 实地核查中，三省督察组重点对领导批示、群众举报、媒体曝光等案件一查到底。如对国务院领导批示的 湖南省 益阳市龙岭工业园区土地闲置问题，多次实地跟踪，核查督办，并向益阳市政府和园区管委会进行了通报，在当地引起强烈反响。 

　　 土地粗放利用形势严峻。 将实地复核情况进行整合梳理后，三省批而未供和土地闲置问题跃然纸上。“真是不查不知道，一查吓一跳”，武汉督察局同志感叹到。2009年至2013年间，鄂湘黔三省批而未供土地面积总计超过100万亩，约占已批准面积的四分之一；同时，三省闲置土地均超过200宗，闲置总面积均在1万亩以上。 

　　“这么大量的土地在晒太阳，我们有的政府还总抱怨土地不够用影响了经济社会发展；不能再走这样粗放发展的老路了”，地方政府领导也受到震撼，强烈意识到节约集约用地的责任和意义重大。 

　　 强力督导  多措并举促整改  

　　土地粗放利用的问题已经摆在眼前，督促盘活利用才是根本。武汉督察局没有停留在成绩单上，从2015年开始持续督导整改工作。 

　　 高层沟通推进整改畅通。 5月，向三省政府发出《整改意见书》，通报问题及整改要求。7月，武汉督察局崔岩局长分别向三省分管副省长写信，沟通整改工作进展；强调中央有关要求，并指出“国土资源部对年底前尚未处置完毕的，将按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标”。收到信后，三省高度重视，分管副省长均作出批示，要求加快推进整改。 

　　 算账排队激发内生动力。 9月，武汉督察局在武汉市召开三省政府秘书长联席会议，沟通整改做法及存在问题。参会同志说“这种面对面交流的方式非常好，不仅学到了经验，更是发现了差距”。11月，向三省政府发函，把各市州及区县的整改进度以列表形式公开，“晒情况、晒排名、晒问题”，让三省自己找差距，激发整改处置的内生动力。 

　　 精准督导全程跟踪。 7月，组织三个督导组开展整改督导，审核有关处置资料，现场查勘动工建设情况；对地方认定处置政策把握不准的，督促纠正并核减数据；对整改进度较慢的地区，约见相关政府领导。实行整改月报制，建立整改台账，并根据整改进度挂账销号。 

　　 借力国务院大督察重点督导。 如对 湖北省 武汉市黄陂区三江航天公司闲置土地未采取有效措施整改的问题，建议纳入国务院大督查核查问责事项。此后，湖北省政府启动问责程序，追究3名责任人责任，促使部分动工、部分收回。这一督察问责，促进了黄陂区乃至整个武汉市的整改处置工作。 

　　截至2015年12月底，三省闲置土地已处置面积占总面积的82.2%；有的省在短短2个月时间内处置率提高了30多个百分点。地方国土部门同志感慨：“闲置土地处置是个‘老大难’，这次取得这么大的成效，督察局功不可没啊！” 

　　 宣讲调研  完善机制抓源头  

　　土地节约集约是需要长期坚持的发展方式，如何破解地方粗放利用的困境，是督察工作提高效能的关键。武汉督察局在推动闲置土地处置中注重源头管理，以政策宣讲和调查研究为抓手，推动地方转变发展理念，完善相关机制。 

　　 集中宣讲传导压力。 崔岩局长及联系三省的督察专员，分别结合例行督察整改核查、日常督察、专项督察等工作，向省级政府及地市政府进行宣讲，强调中央有关政策要求，还邀请当地主流媒体进行报道。传达来自中央的声音、媒体公众的监督，使地方党委政府领导深有触动、倍感压力，切实增强了节约集约用地的意识，树立转变发展方式的理念。 

　　深入调研促制度建设。督察期间深入一线，分析了解三省土地批而未供和闲置的深层次原因，提出政策建议，引导完善相关机制。三省政府及国土部门分别出台了闲置费征收、盘活利用闲置土地等文件，一些地市建立了企业用地信用制度、批后监管机制等。如 贵州 省人民政府 拟定了《关于节约集约利用土地的实施意见》，将国家有关要求进一步细化为具体措施；在全省实行整改进度与用地指标挂钩机制，2015年对整改进度较慢的地区扣减了建设用地计划指标。同时，对建设用地批后监管加强跟踪，组织有关部门对项目开竣工相关信息进行整合，及时报备管理。 

　　转变发展理念是一场深刻的变革，转变发展方式是一场持续的战斗。督导节约集约，永远在路上！2016年，武汉督察局将继续以土地节约集约利用为重点，巩固督察成果，倒逼地方政府推进可持续发展，确保中央土地调控政策在地方“落地生根”！