《省政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》出台

近日，省政府出台了《湖北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（鄂政发〔2015〕17号）（下称《实施意见》），《实施意见》推出了一揽子旅游改革方案，并公布了31项重点任务分工及进度安排的时间表。

随着改革开放和经济社会发展进入新的历史时期，以及旅游业的持续、快速发展，旅游发展的背景和面临的形势发生了深刻的变化。《国民旅游休闲纲要》的出台和《旅游法》的颁布，标志着我国旅游业进入新的发展阶段。然而在旅游业持续快速发展的同时，我省旅游业还存在一些不容忽视的问题：旅游产业规模成长快，但发展质量相对滞后；旅游业治理存在缺陷，旅游综合协调机制弱；社会资本进入存在障碍，旅游资源保护和利用不合理等问题仍广泛存在，严重制约着我省旅游业的持续发展。

面对新形势，制定出台针对性强、更细更实的政策措施，以进一步激发市场的活力和潜力、促进旅游业持续健康发展，更好满足人民群众日益增长的旅游需求，具有重要的现实意义。因此，从去年7月份开始，我省启动了《实施意见》的制定工作。

《实施意见》将贯彻落实中央要求与我省旅游业发展实际紧密结合，重点着眼于解决我省旅游业发展中的突出矛盾和问题，并进一步突出改革导向，把握大旅游、大产业发展的要求，提出了深化旅游业改革开放、实施规划引导和项目带动、推进旅游与关联产业融合发展和建立完善旅游综合协调体制机制等具体措施。《实施意见》共分为九个部分，为促进我省旅游业改革发展提出了整体性、前瞻性和可操作性的政策安排。

一是推动旅游业科学发展。《实施意见》不再停留在理念和观念的层次，而是围绕“建成支点，走在前列”的目标，牢牢把握市场、绿色、民生“三维”纲要，提出了我省实实在在旅游科学发展的内容，如强调了旅游科学发展的原则，提出了旅游业增加值、旅游目的地等看得见、摸得着的质量目标。到2020年，全省旅游总收入达到6800亿元以上，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过8%。 二是深化旅游业改革开放。《实施意见》针对当前我省旅游改革发展中存在的困难和问题，提出了针对性政策措施，如针对地区壁垒，提出支持旅行社跨行政区域设分社、设门市，连锁经营；鼓励和支持优势旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组；针对门票经济，提出除法律明令禁止的领域，城市公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、博物馆、纪念馆和体育场馆等公共资源按标准向游客开放，进一步体现旅游的公益性。三是实施规划引导和项目带动。《实施意见》要求各级人民政府将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，科学编制旅游发展规划和各类专项规划。同时，《实施意见》强调规划与项目的带动作用，提出以规划引领旅游与关联行业的项目联动开发，以建立统筹推进重大旅游项目工作机制，鼓励和引导各类资本投资旅游业，参与旅游业发展。四是推进旅游与关联产业融合发展。《实施意见》关于促进旅游改革发展的内容，突破传统旅游业低层次的“吃住行游购娱”六要素，而是从大旅游、大产业和人本主义的高度立意，提出推进旅游与文化、工业、林业、商贸、科技、环保、教育等关联产业融合的目标，同时要求适应消费升级需求，开发形成观光、休闲、度假相结合的旅游产品体系。五是大力发展乡村旅游。为充分发挥乡村旅游产业的优势，进一步推动新农村建设和城乡协调发展，《实施意见》提出在大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大连片特困地区开展旅游扶贫攻坚工程，推进旅游与农业、贫困地区特色优势产业的融合，开发历史文化、民俗风情、地质奇观、乡村风貌、田园风光等旅游资源，同时实施“富美乡村”旅游扶贫工程和“乡村旅游富民工程”，开发一批类型多样的乡村旅游景区，培育一批乡村旅游产业集聚区，依托大中城市打造一批环城市的乡村旅游集聚带。六是提升旅游品质和服务质量。《实施意见》要求全面推进旅游标准化建设，完善旅游标准体系，同时通过统筹旅游公共服务设施与城乡基础设施的建设，加快规划和建设以武汉为中心的覆盖全省、辐射周边省市的旅游交通网络，从而带动城市、道路、主要交通节点旅游集散功能的完善，推进旅游品质与服务质量的提升。七是加强旅游形象宣传和品牌推广。《实施意见》把过去的旅游部门小营销拓展为大营销，旅游行业的小宣传升级为大宣传，将旅游营销升级为政府营销，提出将旅游形象纳入对外形象宣传系统工程，对分散的政府宣传资源进行整合，统筹组织旅游形象推广工作。针对新媒体时代旅游形象推广的要求，《实施意见》指出要积极构建全媒体时代的立体营销系统，制定并实施新常态下新的旅游主题形象战略。八是加大政策扶持力度。《实施意见》要求各级政府加大对旅游的财政金融扶持力度，统筹使用各类旅游发展资金和相关产业发展资金。加大对全省旅游发展的投入力度，不断规范和完善专项资金使用和监管机制。完善土地利用政策，落实税费价格政策，推动带薪休假和中小学放春假、秋假制度的落地，通过政策与资金支持，切实营造有利于旅游业发展的环境。九是加快旅游人才队伍建设。为加强旅游人才队伍的建设，提升旅游人才质量，《实施意见》强调要通过政府这只“有形之手”进行有效调控，主要手段是通过编制人才发展规划、建立人才管理体制机制、引导性培育以及合作建立人才教育机制等手段进行调控。（童建新）